樊纲：深圳继续发挥特区作用重在全方位先行示范

原标题：樊纲：深圳继续发挥特区作用重在全方位先行示范

来源：21世纪经济报道

8月18日，深圳迎来建设中国特色社会主义先行示范区一周年，不久后，还将迎来经济特区建立40周年。

8月18日下午，中国（深圳）综合开发研究院举办了一场主题为“深圳经济特区四十年：新使命与新探索”的智库圆桌会。

在智库圆桌会上，中国（深圳）综合开发研究院院长、首席专家樊纲表示，经济特区是中国改革开放的一大成就、一大亮点，或者说是一大经验。大家讨论特区40年，真正特别关心的问题是，今后怎么办？

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樊纲提出了两个方面，一是“特区还特不特”？特区以前是特区，但特区大量的经验做法被推广复制到全国各地后，“特区不特”已然凸显，那么特区为什么还叫特区？特区怎么还是特区？

樊纲表示，“对这个问题我的看法是，特区模式是一回事，特区作用是另一回事。特区模式的含义就是为了创造经验，为了大家在国内能够有不同的制度来加以借鉴和参考。而特区功能最根本的一点是创新，是先行先试，特区模式可能被别人复制了，特区这个功能还应该坚持。”

樊纲称，中国的人均GDP刚刚超过10000美元，城市化、工业化、公共服务均等化、高科技发展、民营企业发展、法制建设等多个方面仍然要闯要试，有很多方面需要顶层设计，深圳还有“先试”的空间。

第二个问题是，如何看待深圳经济特区、粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区的三区叠加，深圳如何做？

樊纲在最新的一篇文章《继续发挥特区作用重在全方位先行示范》中提出，深圳要在40年的基础上继续开拓创新，为解决全国性问题提供参照和范本。他提出了深圳未来需要重点发力的几个方面：

1、进一步扩大对外开放。当前“逆全球化”思潮加剧，贸易保护主义与单边主义抬头，加之新冠肺炎疫情形成产业链供应链的局部性、区域性特征以及对全球经济造成的衰退，严重威胁全球自由贸易进程，但我们仍然要继续坚持走全球化发展道路。

作为对外开放的前沿阵地，深圳应当在推动形成对外开放新局面有更大的担当和作为。要以进一步做好服务业开放为突破口，尤其是金融服务业开放，可考虑在一个比较小的特定区域中做出新的制度安排，进行“沙盒实验”，允许境外金融机构进入中国市场，探索金融市场开放、机构开放，建立更具弹性的审慎包容监管制度。

2、进一步深化市场化改革。40年来，深圳在处理民营经济和国有经济、市场和政府关系方面非常成功，具有代表性，也建立了很好的市场机制基础。如何更好地理顺国有企业和民营企业之间的关系，更好地发展民营经济，更好地保障民营企业的各种权利，还需不断探索。深化市场化改革，仍需重点发展好民营企业，充分发挥其创新创业的作用。

3、进一步推进城市化。目前深圳面临人口较多，医疗、教育、交通的发展，城市环境的维护，社区管理的优化，非户籍人口权利的保障等诸多社会治理问题。要解决好这些问题，就要以发展的眼光，积极发挥好城市群的作用。借助互联互通的快速轨道交通和共享的基本公共服务，形成1小时、半小时通勤圈，加快一体化建设，从而释放更多的城市活力，形成更大的规模效益，解决社会治理难题。从这个意义上来说，就相当于延展了深圳的发展空间。

4、进一步做好制度激励与社会包容。创新创业需要社会包容，要宽容失败，允许试错，要不断进行“下一次”探索。深圳要继续为创新创业营造更好的环境和条件——最重要的不是政府补贴，而是良好的市场机制、资本市场，倡导培育更加浓厚的“鼓励创新、宽容失败”的社会文化和氛围——关键不是口号，而是评价机制。

（作者：王帆，张艺璇 编辑：李博）

责任编辑：张玫