刘功润 ：“新基建”很香 但要避免头脑发热揠苗助长

原标题：壹快评丨“新基建”很香，但要避免头脑发热揠苗助长

“新基建”因兼具了稳增长、产业升级和惠民生等多项特征，无论是从经济转型方向、政策支持力度，还是从发展景气指数上考量，都毫无悬念地成了业界、学术界以及资本市场当前关注的“宠儿”。特别是疫情防控期间，数字经济撑起了一片天，使人们得以透过“线上”现象，看到其背后5G、大数据、人工智能、云计算等新技术的核心价值。

中国经济需要强力引擎拉动走出低谷，“新基建”成为重点首选。数据显示，2019年中国城镇化率为60.6%，相比发达国家平均约80%，中国还有很大空间，城镇化的人口将更多聚集到长三角、粤港澳、京津冀等城市群。未来城市群的轨道交通、城际铁路、教育、医疗、5G等基础设施将面临严重短缺，这也成为“新基建”的巨大市场需求。

“新基建”看起来很香，于是各地纷纷出台投资计划。然而，如果无视事物自身的发展规律，问题可能会接踵而至。新基建并不天然是解决经济问题、促进GDP增长的良方，只有在契合长远发展需要的基础上谋篇布局，才不至于成为贻误经济发展的“瞎折腾”。

瓶颈问题亟待突破

眼下，投入量大、重复建设、重建设轻运营等问题凸显出来，关键还在于，新型基础设施建设同消费市场培育“脱钩”，短期无法获得良好的投资效益，使得后劲不足，易导致投资失控。在政府主导的“新基建”投资行为中，易引发高强度投资后的高地方债务，为地方经济长远健康发展埋下隐患。“新基建”投资项目的有效治理、依法监管，打造质量精品工程，皆是巨大挑战。

首当其冲是高昂的建设和运营成本。5G高网速、低延时和高额连接设备数，但要普及并不容易。单个5G基站建设费用是4G的3倍左右，这还不是关键，问题是5G基站对数量的要求也高。5G基站的覆盖范围小于4G，要达到4G的覆盖面积，5G基站数将是 4G 的四到五倍。按比例估算，需要数千万个5G基站才能达到目前的覆盖范围。截至今年6月6日，中国5G基站数约25万个，预计今年年底将有60万个，距离基本覆盖还有较大差距。5G基站建完后，“养”基站也非常烧钱：每个5G基站月度电费约为4G的四倍。

同样面临高成本的还有数据中心和充电桩。数据中心是名副其实的“电老虎”。2019年底，我国数据中心机架有227万个，其耗电量相当于1.5个上海市耗电量或1.6个三峡发电站的发电量。

另一方面，无法在短期内形成交易市场。比如5G，因为成本高昂，许多应用场景需要在5G成本大幅下降的情况下才能够普及。再比如数据，虽然数据作为一种新型生产要素写入国家文件中，但其作为生产要素有其复杂性——它的可复制性带来的非排他性和非竞争性使之拥有公共物品的性质。公共物品最好的提供方是政府，但主要的数据掌握在为用户提供服务的私企手里，这使得政府无法建立一个大规模的数据公共品。目前，数据中心主要为公司自身服务，没有形成统一的数据交易市场。如果数据无法形成共享市场，人工智能所能训练的数据量将受限，从而影响人工智能的发展。

深层次的警示在于，搞“新基建”不能头脑发热揠苗助长。规划必须因地制宜，必须发展差异化的新基建基础设施，不应该全国千篇一律地都上数据中心，各地一窝蜂上算力算法基础设施，核心还是要考虑当地的资源禀赋结构和产业需求基础。

规划先行，市场发力

建议将新基建纳入国家和各地的“十四五”规划，并制定专项规划，做到一次规划，分步实施，避免各地一哄而上，形成恶性竞争。新基建同传统基础设施建设要做好衔接，做传统基建和新基建的互补和资源的最优化配置。特别是针对各个领域和细分领域，做到精准施策，对政策效果进行跟踪评估，动态调整。应出台财税、产业政策，对新基建相关产业给予税收减免支持，提供低息贷款、专项贷款、专项债，在上市、发债等资本市场行为上也应予以滴灌帮扶。

政府投入应聚焦引导基础性、公益性部分，通过政府投入改善营商环境和产业基础，目的是撬动更多的社会资金投入。同时，政府要做好“保驾护航”工作，建立统一的监管平台，利用大数据、物联网和云计算技术，建立全生命周期新基建项目管理平台。

“新基建”能否激活经济这“一江春水”，归根结底还在于是否可以充分激发、调动市场力量参与的积极性，要有市场转起来、活起来。有几个发力的方向需要重点培育：

一是创新投融资机制，大力推行政府和社会资本合作PPP模式。

二是要通过新基建培育壮大一批时代性产业。比如人工智能产业、工业互联网产业、新能源汽车充电桩产业、城市轨道交通产业等，提升这些领域的产业实力和竞争力，形成新的经济增长点，进一步提升我国在世界上的产业地位。

三是促进产业链和价值链壮大。催生新业态、新产业、新服务发展，最大限度实现新基建的放大效应，推动我国经济转型升级。

四是积极加强新基建专业人才队伍建设力度。高等院校可以开设大数据、人工智能等新专业，改革人才培养模式，加强学科交叉融合。同时，发挥各类职业院校的作用，培养一批高技能型人才。

新技术，驱动经济增长未来

目前传统意义上的“三驾马车”中，消费、出口受全球疫情冲击严重，拉动经济增长乏力，人们普遍关注到投资，尤其是基建投资对今年中国经济增长的重要意义。基建投资的重要性已是共识，问题在于怎么科学推进。

如前所述，新基建中5G占据核心地位，5G是新基建中的通用基础设施，新基建应该围绕5G发展新的通用技术。由5G的特性可以看出其主要应用场景在产业互联网领域，包括制造、能源、交通、医疗以及教育等行业。

然而，在我国众多领域尤其是制造业领域，互联网技术及其相关应用的“技术效应”和“配置效应”发挥并不明显，根源在于缺乏核心的技术。因此，要认识到，新基建能否真正“新”起来，不仅在于全新项目的投资、研发与应用，弥补我国产业领域多年来相关技术短板也是一种“新”。否则，失去这次新基建带来的机遇，我国众多企业的转型升级会受到阻碍，在关键时刻还可能会受制于人。

换句话说，“新基建”中，投资不是问题，甚至应用也不缺市场，但是必须要有引领地位的新技术，同时还要将补短板作为新的重点项目，通过融合创新加以建设，这样才能带动我国整个产业技术水平的跃升。

多年来我国经济增长主要依赖工业化、人口和资源等红利，但是随着这些红利的逐步消散，越来越多的增长动力需要依靠真正的技术创新。因此，在以5G为代表的新基建中，要在“新”上做文章，一方面要具有长远的眼光，追求技术的引领地位，以带动整个产业技术水平的持续升级；另一方面也要认识现实的短板，脚踏实地地夯实产业发展的技术基础。

（作者系中欧陆家嘴国际金融研究院院长助理、研究员）

责任编辑：张玫