陈元：加快推进更高水平的东北全面振兴
9月5日消息，由东北亚经济研究院、中国国际商会与新浪财经联合主办的“2020东北亚经济论坛”今日正式启幕，本次论坛主题为“东北亚：深化改革、合作共赢”，第十二届全国政协副主席陈元出席活动并发表主旨演讲。
{image=1}
陈元指出，加快推进更高水平的东北全面振兴，对我国产业链完善和经济健康发展意义重大，主要体现在三个方面：通过全面振兴，推动农业、工业、装备制造等传统产业转型升级，是实现我国产业链现代化的根本；通过全面振兴，补齐东北产业结构短板，有助于释放内需潜力、延伸产业链条；过全面振兴，实现东北更高水平的对外开放，将进一步推动国内外市场联动发展。
陈元认为，实现东北全面振兴，对我国应对当前局势、推动经济健康发展具有日益重要的战略作用，必须要加快战略推进，并以更高的标准、更高的水平实现全面振兴。在思想认识上，要把东北振兴看作我国经济实现健康长远发展的重要战略高地。在规划要求和目标上，要制定更高标准。相关的体制、机制、管理制度要瞄准国内国际先进水平；经济发展质量和速度，要比肩长三角、粤港澳等先进区域水平；要最大程度缩短传统产业转型升级时间，加快新兴产业布局和发展速度，完善产业链。要把东北的历史问题放在新时代更高标准的创新发展中解决，真正将东北建设成高水平的经济发展区域，实现全面振兴、全方位振兴。
以下为发言全文：
大家上午好，非常高兴参加2020东北亚经济论坛。东北振兴战略一直受到中央的高度重视，7月份习近平总书记赴吉林调研，再次对助力新时代东北全面振兴、全方位振兴做出重要指示。今天我想结合当前国内外经济形势，谈一谈推进更高水平的东北全面振兴对我国经济发展的现实意义与作用。并就未来如何以更大力度和更高标准实施东北振兴战略，有一些思考和想法与大家交流分享。
一、当前复杂的经济形势下，加快推进更高水平的东北振兴尤为重要
2020年新冠疫情席卷全球，国际市场萎缩、经济低迷，中美竞争博弈进入白热化，贸易保护主义、逆全球化思想盛行，我国发展面临愈加复杂严峻的国际环境。而国内经济形势同样不容乐观，受疫情的冲击，上半年国内GDP同比下降1.6%。东北三省经济也受到不同程度影响，辽宁、吉林、黑龙江省上半年GDP分别同比下降3.9%、0.4%和4.9%。此外，我国经济发展中面临很多重要问题、难题亟需解决，比如加快结构调整、提升产业链水平、振兴实体经济、防范重大风险、推进新型城镇化和区域发展等，这些也是实施东北振兴战略需要解决的关键问题。因此在当前困难局势下，我们更要集中力量做好自己的事，东北振兴必须提速、提质、提效。加快推进更高水平的东北全面振兴，对我国产业链完善和经济健康发展意义重大，主要体现在三个方面：
1．通过全面振兴，推动农业、工业、装备制造等传统产业转型升级，是实现我国产业链现代化的根本。农业是安民之基、治国之要。习近平总书记在吉林调研时强调，“越是面对风险挑战，越要稳住农业”。东北是全国最大的商品粮基地，2019年东北三省粮食总产量将近1.4亿吨，占全国比重超过20%。同时，东北一直是全国最重要的工业基地，生产加工的石油、钢铁、工业原材料、机械设备等源源不断地输送到全国各地。实施东北全面振兴战略，推动农业现代化和工业、制造业转型升级，提升基础产业能力和科技水平，将对我国全产业链的高水平发展打下坚实基础。
2．通过全面振兴，补齐东北产业结构短板，有助于释放内需潜力、延伸产业链条。东北第三产业发展程度不高，2019年，辽宁、吉林、黑龙江省第三产业增加值占GDP比重分别为53.0%、53.8%和50.1%，都未达到全国53.9%的平均水平。全面振兴战略着重强调补齐产业结构短板，推动服务业和战略新兴产业发展，特别是依托工业优势，发展生产性服务业，不仅能延长上下游产业链条，还会释放出巨大的市场消费潜力，增强内需和新的经济增长点。此外，新兴产业的发展将带动科技创新能力的提升，并以此反哺传统产业，进而带动整体产业链现代化水平的提升。
3．通过全面振兴，实现东北更高水平的对外开放，将进一步推动国内外市场联动发展。我国始终站在经济全球化的正确立场下，海南自贸港政策的出台，标志着我国正迈向更高水平的对外开放。推进东北全面振兴，要把实现更高水平的对外开放作为目标之一，深化东北亚区域经济合作，加快中日韩自贸区建设，把东北真正打造为我国向东开放的新前沿、新高地，这将极大地提升我国对外开放水平和经济发展的内外联动效应。
因此，实现东北全面振兴，对我国应对当前局势、推动经济健康发展具有日益重要的战略作用，必须要加快战略推进，并以更高的标准、更高的水平实现全面振兴。在思想认识上，要把东北振兴看作我国经济实现健康长远发展的重要战略高地。在规划要求和目标上，要制定更高标准。相关的体制、机制、管理制度要瞄准国内国际先进水平；经济发展质量和速度，要比肩长三角、粤港澳等先进区域水平；要最大程度缩短传统产业转型升级时间，加快新兴产业布局和发展速度，完善产业链。要把东北的历史问题放在新时代更高标准的创新发展中解决，真正将东北建设成高水平的经济发展区域，实现全面振兴、全方位振兴。
二、推进更高水平的全面振兴必须以深化改革和创新为行动指南
目前东北在经济增速、产业结构、市场活力、开放程度、科技水平等方面仍与全面振兴标准有着较大差距。若想加速战略推进，必须要改变固有的发展步调和模式，以更新的理念、更快的步伐、更大的改革力度去推动产业转型升级和经济全面发展，实现弯道超车。从东北各级政府部门，到每一个市场参与主体，都要将深化改革与创新作为行动指南。
1．各地政府部门要发挥表率，加大力度推动体制机制改革和制度创新，最大限度将政策放开。灵活高效的体制机制是激发市场活力、优化营商环境的保障。近些年，各地政府积极推进简政放权、放管结合、服务优化，取得了一定成效。未来，要进一步强化制度的创新突破和政策放开。比如在改革试验区政策方面，中日韩自由贸易区建设在有序推进，可以参照海南自贸港的政策放开力度，将自贸区有关的特殊政策优先落地；还可以推动建设土地制度改革试验区、国有企业和地方经济融合发展试验区等，对试验区的政策、法律、监管等做一些特殊要求，再将成功的模式进行复制推广，降低改革风险。再比如人才制度建设，人才外流严重是东北振兴的一大掣肘，政府部门要推动落实行之有效的人才政策，在户籍管理、就业、置业、住房补贴、教育、创业基地建设、创业服务等方面提供特殊政策，留住毕业大学生，吸引外来人才就业创业。另外，在区域协同发展上，各省市之间要积极合作、破除行政壁垒，推动行政管理、监管标准、公共服务、社会保障等各方面制度的高度对接，引导生产要素的自由流动。
2．市场中的各类企业和机构，要在改革创新中求发展。东北很多重工业、制造业是大型国企、国之重器，只有这些企业加快管理体制、生产技术、经营模式的改革创新，才会真正推动传统产业转型升级，实现产业链现代化。而民营企业、中小企业的发展会促进市场良序竞争，激发市场活力。要推动民营经济健康发展，在市场准入、法律制度、行政服务、金融支持等方面给予一些优惠政策，并重点培育企业面向新兴产业发展。民营企业也要积极投身到市场改革创新中，弘扬企业家精神，比如参与国企混改、寻求技术研发合作等。此外，市场中的其他机构，比如金融机构、科研机构等，也要积极发挥自身作用。金融机构要回归支持实体经济本源，结合东北产业和经济发展特点，优化投融资方案，开发新型金融工具和金融产品，为东北振兴添砖加瓦。高校、科研机构要加强与企业的产学研合作，同步实现技术进步、人才培养、产业发展等，将科技成果真正转化为生产力。
3．每一位东北建设者，更要将创新思维融入到学习和工作中。上一代东北人民用勤劳和汗水铸就了我国工业化发展的辉煌，新一代的东北建设者们更要跟上数字化的时代步伐，用新思维、新理念、新方法、新技术推动东北振兴。尤其是广大青年和高校毕业生们，你们肩负东北振兴的未来，希望你们能将自身理想与东北全面振兴的伟大事业相结合，在学习和工作中创新思考、学以致用、拼搏进取，将青春和热血挥洒在这片广袤的土壤上。
以上就是我的分享，谢谢大家！
责任编辑：张缘成
