江苏自贸区：敢闯敢试 打造制度创新“江苏样本”

原标题：江苏自贸区：敢闯敢试 打造制度创新“江苏样本”

中新网客户端北京9月7日电 （记者 谢艺观）“江苏自贸区探索实施全国全省首创改革举措60余项，形成115项制度创新成果，其中3项在全国面上推广，4项在国家相关部委完成备案，第一批20项改革试点经验和20项创新实践案例在省内复制推广。”

9月4日，在“行走自贸区”网络主题活动江苏自贸区云座谈会上，江苏省商务厅党组成员、副厅长朱益民介绍江苏自贸区成果时表示，“自贸区紧扣‘打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区’战略定位，以制度创新为核心，支持片区大胆闯、大胆试、自主改。”

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敢闯敢试，制度创新成果丰硕

据朱益民介绍，2019年8月30日，江苏自贸区揭牌，强调要高标定位、高点起步，推动集成超越、后发先至，努力建设“国内一流、国际公认”的自贸试验区。一年来，江苏自贸区着力推动开放发展提质增效，工作取得阶段性重要成效，主要表现为6个方面：

一是改革任务加速落地。江苏省全力支持三大片区大胆闯、大胆试、自主改，赋予自贸区更大改革自主权。一方面推动地方立法，另一方面下放一批省级权限，一次性赋予自贸区273项省级管理事项。同时出台一批配套政策，省、市和片区共制定出台配套政策文件110份。此外，还建立一套任务清单，132项既有的改革试点任务，落地率已达94%。

二是制度创新成果丰硕。南京片区“搭建生物医药集中监管与公共服务平台”、苏州片区“进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理”和“打造智慧物流服务平台”入选国务院深化服务贸易创新发展试点最佳实践案例。

三是开放发展动能强劲。加大外资重大项目招引力度，1-7月，江苏自贸区实际利用外资15.2亿美元，占全省11.1%；加快建设国际贸易“单一窗口”，1-7月，江苏自贸区完成进出口总额3207.7亿元，占全省13.3%；制定出台金融支持江苏自贸区建设配套政策，贸易外汇收支便利化试点拓展至服务贸易领域，跨境人民币创新业务取得实质性进展。

四是创新活力充分释放。江苏自贸区深入落实创新驱动战略，创新资源加速集聚，三大片区引进各类高端人才2000余人；创新平台加快建设。南京片区国家集成电路设计服务产业创新中心加快申报，苏州片区国家生物药技术创新中心加快筹备建设，连云港片区高效低碳燃气轮机试验装置开工建设；创新生态持续优化。南京片区创新完成知识产权质押贷款53.7亿元，苏州片区生物医药企业成功获批新增外债额度6亿美元。

五是产业基础有力夯实。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力打造自主可控的现代产业体系。高质量产业项目带动作用明显。先后签约落地亿元以上重大产业项目106个，总投资近2000亿元；先进制造业集群效应明显，连云港片区获评国家五星级新型工业化产业示范基地；三大片区生物医药产业共性优势明显。苏州片区生物医药产业竞争力位居全国第一，连云港片区去年生物医药科创产出位居全国前列。

六是营商环境持续优化。加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，积极探索商事主体登记确认制改革，推动商事登记从“主观许可”向“客观确认”转变。创新优化事中事后监管体制机制，推行信用承诺制度，探索实施信用分类监管。截至今年7月底，江苏自贸区新增市场主体3.07万家，其中外资企业313家。

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“三步走”深化制度创新

“一年来，江苏自贸区各项工作取得了阶段性明显成效。站在新的起点上，党中央、国务院和省委、省政府提出了新的目标要求。”朱益民表示，总的来说，就是围绕国内一流、国际公认这一总目标，从三个方面进一步深化制度创新，在三个方面探新路、作示范。

聚焦江苏自贸区“两区”定位，一是深化制度集成创新，集聚学习借鉴上海、广东、海南等地经验。二是深化产业开放创新，推动生物医药等重点产业全产业链开放创新，以企业需求为导向、以解决企业发展中遇到的困难问题为落脚点突破口，系统破解制约重点产业创新发展的制度性瓶颈障碍约束。三是深化协同联动创新。加强与长三角区域其他自贸区开放合作，与省内其他开放平台载体联动，努力增强江苏自贸区辐射带动作用。

同时，聚焦服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，一是在高水平利用外资上探新路、作示范，加快推动外资总部和功能性机构在江苏自贸试验区集聚。二是在高质量发展对外贸易上探新路、作示范，加快培育贸易新业态新模式，推动服务贸易创新。三是在做优做强产业链供应链上探新路、作示范，着力畅通带动国内国际经济循环。

“高标准高质量建设江苏自贸区，是新时代赋予江苏的光荣使命，是江苏为全国发展探路的重大政治责任。我们将在新的更高的起点上，努力开创江苏自贸区更加美好的未来。”朱益民称。（完）

责任编辑：张玫