拖欠千万营养餐配送费 损害的是政府诚信

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▲陕西丹凤县学生营养餐配送中心。图据阳光校餐数据平台

据红星新闻报道，陕西宏安食品有限公司在2016年通过公开招标，参与到陕西省商洛市丹凤县“学生营养改善计划”中，负责为全县76所实施该计划的学校配送营养餐。然而，三年过去了，丹凤县政府仅支付过一次126万余元的配送费，剩余一千多万元配送费迟迟未结。对此，丹凤县科技和教体局局长方传亮表示，目前县里财政比较困难，正在沟通一些存在的问题。

学生营养餐已经配送了三年，好多吃过校餐的同学已经小学毕业、中学毕业，而当地县政府居然还拖欠企业上千万配送费，丹凤这一波“神操作”令人惊讶。丹凤县政府无视合同的法律效力，公然违约，拖欠支付企业营养餐配送费，或许真的不排除“财政困难”的原因，但暴露出的是诚信缺失的“病灶”。

首先，欠账既然真实存在，丹凤县政府就该积极履约。今年年初，丹凤县科技和教体局抄送县政府的一份报告显示，彼时已拖欠企业配送费829万余元。报告上，该县科技和教体局局长、后勤中心主任均手写签字表示情况属实。而从年初到现在，欠账持续增加亦属正常。

相关企业是当地政府引进的合法合作企业，配送业务也是有相关合同和文件约定的。那么，当地政府就应该依法支付配送费用，而不应该一拖三年，完全无视企业经营困难、难以为继的现实。此举很容易把企业拖黄、拖死，也会传导给市场和社会一个当地政府失信的不良信号，并不足取。

其次，既然已经形成合同约定，就不应该横生枝节，甚至后续追加附加条件。据当地科技和教体局局长说，“当时合同里也没有很明确说得给他这么多钱，加上我们了解到其他与其合作的县里，虽然也给钱，但并没有给他们提供场地这些，我们丹凤县都是无偿提供（场地等）的。”但这个表述又跟前述丹凤县科技和教体局抄送县政府的829万的说法相悖，经不起推敲。

这样的反复尽管屡屡出现在多地政府履约过程中，但丹凤县如此措置仍令人不解。配送费该给多少，本来就是双方约定认可的，“合同里也没有很明确说得给他这么多钱”，那当初为什么不提出来？而场地问题，也应该在合同里有明确约定，这些问题即便仍有必要谈，也不应该与支付欠账混为一谈。

此外，财政困难或许是实情，但并不是丹凤县政府拖欠企业费用的充足理由；领导更迭可能是履约困难的一个因素，但并不应该成为主导因素。一地政府本来就该遵守市场经济的规则，并成为依法履约的典范，随性签约，随意拖欠，随便处置，不仅影响市场的效率，也会伤害自身的权威和公信力。

何况，学生营养餐本来就是一项德政工程，关系到全县数万学生，关系到地方政府对教育的关心爱护。而从三年实践看，当地这个项目社会效果也很好，屡受表彰，还被省市两级教育部门列为“营养改善计划管理示范县”，这也至少表明，企业运行营养餐还是成功的，地方政府对营养餐的监管也是有效的，丹凤县政府没有理由不付钱。

再紧不能紧教育，再苦不能苦孩子。地处商洛山的丹凤县，交通不便，这一点，在丹凤人贾平凹的作品中多有呈现，营养餐不会自己到达学生手中，配送当然需要成本。希望当地政府能够从教育的大局出发，恪守市场经济的准则，及时、足额支付企业配送费用，给社会一个交代。

当此之时，横生枝节，把这件事情搞成一起纠纷，甚至对簿公堂，当然并无不可，只是，那样的话，地方政府在诚信上的损失就会被放大，而诚信“营养”缺失的问题，也会严重影响社会公平和公正。

□ 龙之朱（媒体人）

责任编辑：陈修龙