TikTok事件三问：甲骨文为何败走中国市场？

中央纪委国家监委网站2020-09-21 07:54:050阅

原标题：TikTok事件三问：危及美国国家安全？甲骨文为何败走中国市场？企业出海如何经风雨？

中央纪委国家监委网站韩亚栋报道互联网平台TikTok9月19日发表声明，其母公司字节跳动与美国甲骨文和沃尔玛两家公司达成原则性共识，三方将据此尽快达成符合中美两国法律规定的合作协议。

美国商务部19日表示，推迟实施此前宣布的有关禁止TikTok软件在美国境内应用商店下载和更新的决定，从当地时间20日午夜推迟到27日午夜。

TikTok的命运数日之内几经辗转。这家公司是否危及美国的“国家安全”？与TikTok合作的甲骨文为什么“败走”中国市场？中国企业扬帆出海可能遭遇什么样的风浪？记者采访了互联网和国际贸易问题研究专家。

美国以国家安全为由对互联网空间实施严密管控

最近一年，美国对TikTok的打压力度不断升级。今年7月以来，特朗普政府更是直接施压字节跳动：将TikTok美国业务出售给微软或其他美国公司，否则就将其封杀。

打压TikTok的理由，一直被特朗普政府归结为“国家安全”。上周一，甲骨文与TikTok母公司字节跳动向美国政府提交了一个方案，TikTok在一份声明中说：“相信这一方案可以解决美国政府的安全顾虑”。媒体披露，按照这一方案，TikTok总部会继续留在美国，甲骨文将成为TikTok在数据安全合规方面的合作伙伴，为美国用户提供云架构服务。由于TikTok美国业务在加州洛杉矶设有办公室，该方案也被称为“云上加州”。

美国总统特朗普称，他已“原则上”同意TikTok与甲骨文、沃尔玛公司的合作方案。

据中国科学院大学经管学院教授吕本富介绍，TikTok采取的是“数据受托人”模式，即相关公司考虑到当地国家对数据安全的担忧，选择当地公司作为“数据受托人”，负责数据存储并监控对客户数据的所有访问。这可能成为未来数据在国际上流动的一种模式。

值得一提的是，TikTok到底如何危及美国的“国家安全”，美国政府并没有拿出真凭实据。然而，以安全为由进行网络管制，对于美国政府来说并非个案。“任何一个普通公民发的短视频，都被认为同国家安全有关。理论上，这种情况是否跟国家安全有关，其实是个问号。”吕本富分析说：“美国有一种把数据安全泛化的趋势，除了防范已知的威胁，未知的威胁也被纳入监管范围。”

跨境数据流是除了人流、物流、资金流以外的第四流，被美国认为是涉及国家网络空间安全的重要问题，美国法律对数据存储和流动设立了极为严格的要求。例如，美国《2019年外国投资风险审查现代化法》明确将外国人投资保存或收集美国公民敏感个人数据的公司纳入审查范围，严格限制外国企业收集美国公民数据。

长期以来，美国企图以“互联网自由”为旗帜，为其主导网络空间鸣锣开道。事实上，宣扬“网络自由”的美国，从来都没有对互联网疏于防范和监管。先进的网络监控系统遍布美国国内外，实施着非常有效率的监控和管制。可以说，美国是全球互联网监管最严的国家。

与TikTok合作的甲骨文为什么“败走”中国市场

与TikTok的一纸协议，让总部位于美国加州的甲骨文公司再次进入公众视野：这个曾经在中国企业级软件领域辉煌一时的产业巨头，为何近来在中国市场少有消息？

熟悉信息产业发展的人士披露，事实上，随着近年来中国本土互联网服务企业的崛起，甲骨文公司不得不从中国市场“败走”了。

2000年以后，互联网和云计算技术变革，开源、分布式和云计算为主导的新数据库时代逐步来临。曾经的创新引领者甲骨文反应迟钝，甚至站到了新技术的对立面。传统IT厂商在云时代走向没落，其在华业务被迅速崛起的中国互联网企业取而代之，甲骨文的败退正是这一进程的写照。2009年9月，阿里云宣布成立，不久其工程师写下了飞天的第一行代码。2013年5月，支付宝最后一台IBM小型机下线。同年7月，甲骨文的数据库被从淘宝核心的广告系统剔除。作为甲骨文此前在亚太地区的最大客户，阿里的“去IOE”（IBM、Oracle、EMC的简称）反映了国内数据库市场在互联网时代的新选择。随着各类大小企业纷纷将数据库业务“驶”向云端，目前，中国科技类企业有80%在使用阿里云服务，全国已有29个省市区将政务服务搬上支付宝。

中国是拥有14亿人口和庞大中等收入群体的超大规模消费市场，是全球CEO眼中本国以外最重要的增长市场。“一些外国企业退出中国市场，并不是因为我们的人力成本优势正在消失等宏观环境的变化，很多情况是企业微观竞争的结果，是他们的在华业务被中国企业替代了。撤资退出的背后，是这些产业中中国企业的崛起。”对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉说。

世界产业发展规律说明，技术的更迭，总会将不适应变化的旧霸主推下宝座。甲骨文“败走”中国市场，其实是中国互联网企业激流勇进、捕捉并拥抱互联网规则的必然结果。

中国企业扬帆出海是一个坑一个坑摔出来的

字节跳动被认为是出海成功的中国互联网企业。最近几个月来，TikTok在美国的命运令各方关注。

前有中兴、华为，现有微信、字节跳动，它们在美国的种种遭际，在一定程度上反映了中国企业扬帆出海时不得不面对的风浪。事实证明，它们之所以成为美国当局针对的目标，恰恰是因为自身发展得足够快、足够好。它们所遭遇的挫折，也给国人打了一针清醒剂：中国企业要走向世界，还有很长的路要走。

这些年来，中国经济快速发展特别是中国企业的发展，使之逐步替代了一些美国企业的在华业务，这是美国企业不得不面对的现实。同样，中国企业以比较快的速度进入国际市场包括美国市场，也要更加深入地了解美国的政治法律文化和监管的强度力度，否则就可能水土不服，甚至跌入陷阱。

“没有离开政治的经济，也没有离开国内政治的国际贸易。企业在走出去之前，要全面熟悉和把握国际惯例以及东道国的法律政策。”屠新泉分析说，企业进入的国家不同，其投资风险和应对策略相应就会有差别。比如市场经济成熟的国家，比较关心的是你的合规性，你的企业是不是足够市场化，符不符合他们的规章制度，另外，他们的国家安全审查也是一个重要考量；对于政治局势不稳定的东道国，要防范风险做好备案，主动参加海外投资保险，必要时积极寻求国家层面的干预和协调，借助国家和相关国际组织的力量保障企业合法的海外权益。

小米公司董事长雷军曾经坦言：“小米‘走出去’并非一帆风顺，企业国际化是一个坑一个坑摔出来的。”英雄自古多磨难。走过的弯路会使我们冷静下来，寻找到更加行稳致远的道路。