多城“争雄”，第10个国家中心城市将会花落谁家？

原标题：多城“争雄”，第10个国家中心城市将会花落谁家？

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第十座国家中心城市会花落谁家，这一直是个悬念。南京、杭州、长沙、福州、厦门、青岛、济南、沈阳这几座城市很早就提出建设国家中心城市，随后合肥、南昌也加入其中。今年两会上有代表委员建议将昆明纳入国家中心城市建设规划。

最近，长春也传出争夺国家中心城市的信号。近日，吉林财经大学校党委副书记赵惠敏教授撰写的《抓住时机全力推进长春市申报国家中心城市工作的建议》发布，获得了吉林省委副书记、省长景俊海肯定性批示，这让长春申请国家中心城市的概念浮出水面。

据不完全统计，目前已经有12个城市有争夺第十个国家中心城市桂冠的意向，竞争可谓激烈。

整体来看，这些城市各有优势和特点，那么，谁才最有可能胜出呢？

沈阳和长春区位竞争优势更明显

国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级。

2007年《全国城镇体系规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）中指出，国家中心城市是全国城镇体系的核心城市。在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。

因此，中心性和国际性是国家中心城市的两大基本特征。国家中心城市一定是区域的中心。从目前的9个国家中心城市来看，它们都是所在区域和城市群的核心。

华北的北京和天津，是京津冀城市群的核心；华中的武汉和郑州，分别是长江中游城市群和中原城市群的核心；华东的上海，是长三角城市群的核心；华南的广州，是珠三角城市群的核心；西北的西安，是关中平原城市群的核心；西南的成都和重庆，是成渝城市群的核心。

从区位布局来看，目前唯独东北地区没有国家中心城市，这使得沈阳和长春在12个城市中的区位优势得到凸显。

而南京、杭州、合肥与上海所辐射的区域和城市群重合，上海的中心城市地位格外突出，而且长三角一体化发展上升为国家战略，频频受到利好政策的倾斜，因此，在短期内南京、杭州和合肥可能很难再有更夺目的“光环”。

长沙、南昌所在区位也与武汉和郑州重合，而且与武汉同在长江中游城市群，这使长沙、南昌短时间内挤进国家中心城市行列稍有困难。

济南和福州综合实力更突出

当然，区位布局只是设定国家中心城市的因素之一，城市的综合实力也很重要，比如区域辐射能力、国际竞争力、经济发展程度、人口吸引度、交通情况、教育和医疗实力等多方面因素。下面，重点分析具有区位优势的以上七个城市相关方面情况。

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从经济规模来看，青岛、济南、福州远远超过其他城市，而青岛也是这其中唯一的万亿级城市；从人口规模来看，厦门远远落后于其他城市；从资金总量（金融机构存款余额）来看，沈阳、济南、青岛、福州金融基础较强，而长春、昆明和厦门稍稍逊色。

在对外贸易方面，两大沿海城市厦门和青岛的对外贸易（进出口总额）遥遥领先，而且它们承担了大量国际性会议，可见这两个城市的国际竞争力优势比较明显。

但根据国家中心城市被赋予的使命来看，国家中心城市更强调城市的辐射、带动区域整体发展能力。这些城市中，除了厦门和青岛，恰好都是省会城市。随着强省会战略的推出，资源、政策更倾向于省会城市，相比于其他城市，可能省会城市的聚集能力和辐射区域能力都相对更强。

因此，青岛与济南相比，厦门与福州相比，可能省会城市济南和福州在这方面的竞争力更强。

而昆明虽说是省会，也是滇中城市群的核心，但在西南区域，滇中城市群范围较小，整体实力并不强。更何况，目前西南的两个耀眼“明珠”成都和重庆都已经成为国家中心城市，带动整个西南区域向前发展，这似乎削弱了昆明的辐射带动作用。

从区位布局和综合实力的较量来看，沈阳、长春、济南和福州可能是竞争第十个国家中心城市比较热门的城市。

沈阳长春济南福州，哪家强

那么这四个热门城市，谁又更胜一筹呢？

近几年，沈阳和济南似乎加快了争夺国家中心城市的步伐。今年1月5日，济南发布《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》，明确提出：到2022年，城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效。

也就是说，济南要在未来三年努力夺得国家中心城市这一称号。而沈阳也紧跟脚步，在今年全国两会上，全国人大代表、沈阳市长姜有为发声：恳请支持并批复沈阳建设国家中心城市，指导沈阳编制国土空间总体规划。沈阳的高调发声，显示沈阳对争夺“国家中心城市”的必胜信心。

相比于沈阳和济南，福州和长春争夺国家中心城市的信号并不强烈。2019年福州曾提及建设国家中心城市的规划，而长春最近才发出申请国家中心城市的信号。

在战略地位方面，国家高度重视东北老工业基地振兴，沈阳是特大型城市，是我国六个区域中心城市之一，还是新一线城市，是辽中南城市群的核心。

而长春所在的哈长城市群整体实力虽不如辽中南城市群，但得益于多元化产业布局，以及带头产业强有力的竞争优势，近几年长春经济迅猛发展，今年上半年GDP还超过了沈阳，这让长春在东北的战略地位逐渐凸显。

山东省位于黄河下游，北接京津冀，南连长三角，与辽东半岛相对，环抱着渤海湾，特殊的地理位置让山东半岛城市群在国家区域发展格局中占有重要战略地位。而济南作为黄河下游综合实力最强的城市，担任起领头羊的呼声越来越高。

福建是连接海峡两岸的重要枢纽，其独特地理位置和特殊优势，2017年中央就确定福建为21世纪海上丝绸之路核心区。

福州又是福建省会、福建省的政治、文化、交通中心，海峡西岸经济区中心城市之一，提出打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市。

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在国际竞争力方面，2017年成立了辽宁自由贸易试验区沈阳片区，积极推动装备制造业等优势产业“走出去”；长春今年3月推出打造长春国际影都，长春国际汽车城，中韩国际合作示范区等四大对外开放板块，建成高质量的国际开放合作平台。

济南同样不甘落后，2019年8月中国（山东）自由贸易试验区落户济南，将开展开放型经济新体制综合试点试验，建设高质量的综合保税区、服务贸易基地及内陆港、航空港，推进片区成为在跨新型贸易、服务贸易等领域得引领片区。

福州更是首批14个对外开放的沿海港口城市之一，海上丝绸之路门户以及中国（福建）自由贸易试验区三片区之一；福州也是近代中国最早开放的五个通商口岸之一，对外贸易实力毋庸置疑。

在交通方面，沈阳是连接全国通往东北的重要交通枢纽，2018年旅客发送量近5000万人次，在东北排名第一。长春也正在打造第二条进京大通道，未来，长春将实现不经辽宁直通北京，机场三期工程也顺利展开。

济南同样是全国重要的综合性交通枢纽，每天有300多个高铁车次从济南直达全国254个城市；福州特殊的地理位置，形成了“海陆空”立体交叉联通。

总而言之，东北、山东、福建都在我国区域发展格局中具有重要的战略地位，沈阳、长春、济南、福州在区域战略、对外开放、交通等方面各有所长，它们争夺国家中心城市的竞争将会更加激烈，而第十个国家中心城市会花落谁家也充满了不确定性。

王春蕊（新京报智慧城市研究院研究员）

责任编辑：郑亚鹏 SN238