国家管网集团全面接管运营 “三桶油”油气管道正式并网

原标题：国家管网集团全面接管运营 “三桶油”油气管道正式并网

来源：21世纪经济报道

据国家管网集团公司消息，9月30日，集团公司举行油气管网资产交割暨运营交接签字仪式。至此，国家管网公司宣告正式运营，我国的主要油气管道终于实现了并网运行。

按照此前的约定，国家管网集团与中国石油、中国石化、中国海油、中国诚通、中国国新、社保基金会、中保投基金、中投国际、丝路基金共同签署的资产交易协议和增资扩股协议将于10月1日0时正式生效。

从10月1日开始，国家管网集团将全面接管原分属于三大石油公司的相关油气管道基础设施资产（业务）及人员，正式并网运营。这也标志着我国油气市场改革的一大关键——油气管网运营机制市场化改革取得了阶段性的成果。

中国油气智库联盟专家刘满平认为，国家管网集团全面接管相关资产与业务，正式并网运营是一个终点，它标志着在各方努力推动、积极配合下，国家管网集团近一年的组建工作基本完成，油气管网运营机制市场化改革也从一张设计蓝图实现了落地，国家管网集团成为一个真正意义上的市场运营主体。

“同时又是一个起点，相比较于之前油气产业其他环节的改革，国家管网集团的成立与运营可以说是‘牵一发而动全身’的改革，它必将重塑整个油气市场运营规则和体系，是构建全新运营体系的起点。”他说。

创新机制组建

值得一提的是，国家管网的组建采用投资和买卖的交易方式，并没有采用传统上，国有股权无偿划转的办法。而在各方注资之后，国家管网具有良好的财务基本面，同时未来还将存在巨大融资需求，具备进行混合所有制改革的潜力。

2019年12月，国家管网公司在北京正式挂牌成立，在之后的7个月时间里，经过各种协商和谈判，国家管网终于与各方达成了注资和相关资产交易协议。7月23日，中石油与中石化先后发布了资产出售和对外投资公告；9月28日，相应公告于两家公司召开的股东大会上正式通过。

根据公开披露的信息，中石油出资1495亿元，获得国家管网29.9%的股权。由于中石油以资产出资方式参股国家管网，而相关资产原值为2229亿元，评估价值为2687亿元（溢价20.6%）。

中石化方面，计划出资471亿元，获得国家管网9.42%的股权。中石化的出资同样以资产注入的方式，但中石化注入资产的原值为267亿元，评估价值为471亿元（溢价76.3%），与中石化的出资额对应。

另外，中石化下属天然气公司也将出资229亿元参股国家管网，获得国家管网4.58%的股权，这部分出资也是以资产注资方式。中石化下属的销售公司也将成品油管道及附属设施资产出售给国家管网。

加上中石化旗下冠德公司出售的资产，中石化及下属公司将获得国家管网总计14%的股权，并获得国家管网支付的527亿元现金。

中海油方面，因主要注入企业中海石油气电集团的资产并未上市，因此并未公开具体的资产注入情况。从中海油最终获得的股权（2.9%）来看，相当于出资145亿元。与其余两家公司不同，中海油主要注入的资产是LNG接收站，其中一部分甚至还处于前期工作或者建设阶段。

值得一提的是，目前国家管网集团的注资阶段尚未结束，中石油旗下昆仑能源（00135.HK）尚未进行资产注入。该公司拥有北京管道公司60%的股权，运营中国北方极为重要的陕京天然气管线。

从目前来看，“三桶油”合计拥有国家管网公司46.8%的股权，接近一半，加上中国诚通、中国国新、社保基金会、中保投基金、中投国际、丝路基金的投资，国家管网集团的股权将相当分散。

同时，因为中国的油气需求，特别是天然气的需求还将持续增长，目前中国的接收站和长输管道仍不能满足中国日益增长的天然气消费需求，其资金需求也将是巨额数目。除了上市之外，也需要进行混合所有制改革、债务融资等多种融资办法。

“国家管网公司的组建，体现了‘国有资本投资主体多元化’的思路，各大股东持股比例比较分散，这样既能保证国有资本绝对控股，又能防止国家管网公司内部‘一股独大’而形成新的垄断。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁告诉记者。

“未来，电力、电信、江河主干渠道等等，可以借鉴国家管网公司的改革模式，实行网运分开、主辅分离。”吴刚梁表示，“将基础设施剥离出来，组建独立的国有全资公司或国有资本绝对控股公司，从而保障安全稳定的能源供应。”

成立意义重大

在成立会场上，国家管网集团董事长张伟阐释了管网公司成立的意义。

他表示，国家管网集团的成立是贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略的重大举措，是党中央、国务院关于深化油气体制改革和油气管网运营机制改革的重大部署。

“在国家发改委、国务院国资委等国家部委的支持指导下，国家管网集团从10月1日正式投入生产运营，将对全国主要油气管道基础设施进行统一调配、统一运营、统一管理，必将进一步推动‘X+1+X’油气市场化运营机制的形成，为保障国家能源安全和提高能源利用效率作出新的贡献。”他说。

过去，中国油气管网资产几乎全部归属于三大石油公司，中石油更是占据其中的绝大多数。国家管网集团的成立，就是为了将管道输送这一中间环节与上游资源、下游销售分开运营。

也是因此，管网资产得以向第三方市场主体公平开放，能源的商品属性得以更加明显地呈现，发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放竞争性环节市场活力。

同时，国家管网集团成立之后，将在真正意义上实现管网的互联互通，成为“全国一张网”。之后，全国范围之内的油气资源调配成为可能，在管网输送设施的建设方面，也有利于减少重复投资，促进加快管网建设，提升油气运输能力，保障油气能源安全稳定供应。

而在市场上，已经有公司注意到国家管网集团组建后出现的红利，并提前开始了动作。

今年7月份，BP与中国的城市燃气企业签署合约，向相应地区直接供应来自国外的气化LNG。这也是国际能源公司首次经中国国内的LNG接收站加工，并直接销售天然气资源至燃气公司客户。

这种一体化的天然气销售模式，也是在中国首次出现。“过去，下游燃气公司手中并没有LNG接收站，几乎很难直接购买国际上的LNG资源。”一位业内人士告诉记者，“可以预见，如果国家管网公司的资产实现公平开放，部分接收站应该是可以开放窗口期和配套管线的，这种模式应该是可以普及的。”

而在国家管网正式运营之后，未来包括国家管网集团在内的油气产业链各市场主体不得不面临和适应一个全新的油气市场。其带来的结果，也将会极大影响中国目前的油气运行机制。

（作者：綦宇 编辑：包芳鸣）

责任编辑：刘玄逸