深圳迎重磅政策 地产圈嗨爆了？专家这样说

深圳半夜收礼包，整个地产圈炸了。

刚刚，新华社深圳电深圳经济特区建立40周年庆祝大会将于14日上午在广东省深圳市隆重举行。

而昨日晚间，新华社刊发《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）>》。晚新闻联播也进行了报道。

重点内容涉及到：

1、将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。

2、深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

3、支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

4、改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。

5、率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。

6、充分尊重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。

7、推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。

8、支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。

9、支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。充分发挥中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。

相关解读

《刘晓博说财经》创始人--刘晓博认为，这是给40岁的深圳特区送上一份大礼包，四个看点值得关注：

1、授予深圳更大的土地管理权。

将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制等内容，对于非常缺少土地的深圳来说，是一个重大利好。 “将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准”这一条，相当于授予了深圳“省级土地管辖权”。2020年3月，国务院印发了“关于授权和委托用地审批权的决定”，其中重要的内容就是“将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准”。 深圳作为一个副省级城市、计划单列市也拿到了这项权利，这为深圳拓展城市发展空间创造了极为有利的条件。

但值得注意的是，今年3月国务院还授予了北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等省市还获得了“永久基本农田转为建设用地审批权，以及其他国务院批准土地征收审批事项”。也就是说，跟深圳相比，上述8省市的审批权更大一些。 总之，这些措施让深圳在土地制度改革方面，将再次走在全国前列，也将给深圳核心城区的发展，释放出更多的空间。 值得注意的是，这个方案没有提及深圳扩权或者扩容的问题，但仅仅靠深圳内部释放发展空间，仍然是比较有限的。 种种迹象显示，国家层面的纪念特区成立40周年的纪念活动，有可能很快就举行，到那时深圳或许还能获得一些新的利好。

2、支持深圳在资本市场上先行先试。这将是深圳资本市场的大利好。其中创业板注册制改革已经基本完成，创业板其他方面的改革正在进行中。新三板的转板机制对深圳股市来说非常重要，它将打通北京“新三板”和深圳“创业板”、“中小板”之间的通道，有利于补充新的、有价值的上市资源。 试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR），这将给深圳股市带来新的资源，并将打通中概股回归A股的通道。 至于中国的数字货币研发，深圳一直发挥着重要作用。文件再次强调，“在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台”。

3、支持深圳“在推进人民币国际化方面先行先试”。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。

4、赋予深圳更多省级经济社会管理权限，文件并没有详细列举深圳将获得哪些“省级经济社会管理权限”，相信随后会有详细的官宣。

深圳东方港湾投资管理股份有限公司董事长但斌认为，如果不是深圳已经强限购，估计这会房价要飙了，这个礼包内容非常大。

1、土地资源：深圳自己可以决定改变土地性质，此项权力，深圳等于国务院；深汕合作区等同于享受此权力，这就容易理解为什么东莞送了半条命九个镇做合作区了，利益特别大，所有看的见的地方，都可以改住宅用地，卖房子了，因为深圳东莞基本都没有农田

2、灵活用工：直接改写劳动法，有利于吸引顾虑中国劳动法的境外寡头，教育医疗等编制不再受行政级别约束，可以大幅扩招了，学位房可能是个风险点了，医疗等其他短板会快速补上

3、金融试点：CDR试点，深圳直接定位国际板，孵化创投私募，对标华尔街，数学货币应用，对标美联储，可能首先开放人民币自由双向兑换

4、研发变现：对标的是硅谷，深圳直接把硅谷和华尔街合二为一了，原来华尔街的角色是计划给香港的

5、数据资产：这个是新的试点，美国目前也没有，数据资产定价和交易制度开始试水，好多原本无法评估变现的资产，可以来这里表现了。比如，抖音就可以把他对中国两亿儿童的用户共性数据，做价交易了，改变很大

6、国企高管：来深圳，可以不限薪了，天花板还可以无限高，有点高薪养廉的尝试，应该是在看齐新加坡

7、公共事业：开放程度基本和香港看齐了，资讯等应该是在试点管制放开，个人破产制度落地，也基本和香港拉平了，主要应该是想吸引外籍人士来深生活工作

8、知识产权：鼓励创新，且根本上形成利益保护机制了

9、人事任免：独立自主了，基本等同于直辖了

10、开放人口：高精尖的人才，可以直接深圳审批引入了，也就是说，华为腾讯，可以全球挖人了；低端专业用工也放开了，菲佣可以批量进来了，基本和香港一样了

11、金融开放：人民币双向开放开始了，估计应该是稳步做，这个不能太快太急，容易出问题

12、医疗试点：向国际医疗市场跨了一大步，与内地其他城市拉开了十年的距离18教育试点：留学不出国，来深圳就行了

13、土地资源：一鱼多吃，一地多卖25变相直辖：除了没直接宣布直辖，基本其他权力都给到位了，现在没想到的，未来可能会遇到的问题，也已经预先给了尚方宝剑

14、该容就容：法无禁止即自由，放权空间很大，第二次白猫黑猫在行政改革纬度的论点

但是，国家高端智库·中国综合开发研究院资深研究员宋丁并不认为这个是大礼包。

他认为，这次政策的出台实际上是去年818政策的一个细化，是进一步鼓励深圳放权、大胆创大胆试，在利用存量土地上放开手脚。具体内容上没有特别新的东西。

涉及到农业基本农田以外的建设用地的使用方面，对于深圳没有意义，因为深圳没有多少农业用地，但是深圳还有一个深汕合作区有300多平方公里的农业用地，在这方面做一个探讨。

所以这个不算什么大礼包，没有什么新的东西，它只是鼓励你回到改革开放原点，要大胆试，大胆走，不要缩手缩脚。中心是做存量土地的大胆使用，而没有给你一寸的增量，土地没有扩容的问题，所以没有大礼包，算是个小礼包。

责任编辑：张海营