美日澳印会谈无新意 但中国最需提防四国干这事

原标题：美日澳印会谈无新意，但中国最需提防四国干这事

如果美日澳印四国在产业链方面进行重塑，对中国的影响将不容忽视。

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近日，美日澳印四国外长在东京举行“四方安全对话”，主要就如何加强印太战略合作进行协商，确认了四国将在海洋安全保障、网络和高质量的基础设施建设领域开展合作。从公开披露的消息来看，和此前会议比较，本次对话新意不大，老调重弹较多。

可以看出，自去年美日澳印四国部长级“四方安全对话”机制确立以来，四国合作更加密切，对华联合施压更加明显。

四国印太合作有加速推进的苗头

美日澳印四国合作在特朗普政府执政之后趋向活跃。

近些年来，随着亚太局势转化、不确定性与竞争性日益增强，美日澳印四国有明显动机加强合作协调。

2017年11月，美日澳印四国在东盟会议期间，单独举行了安全对话会议，探讨了基于规则的秩序、航行与飞行自由、国际法、互联互通性、海洋安全、朝核问题和恐怖主义等问题。这标志着美日澳印四国在“印太战略”框架下的合作增加。此后四国又多次举行安全对话，承诺维持和加强基于规则的秩序，试图打造四国主导的印太秩序。四国安全对话以推进海上安全合作与加强基础设施建设为主要合作内容，通过四国间的协调行动来应对地区形势的显著变化。

2020年新冠疫情暴发以来，美日澳印四国印太合作有加速推进的苗头。

最值得注意的，是四国之间的政治相互借重更加明显。美日澳原本就已经形成了较为紧密的合作关系，印度与美日澳关系的增强会使得美日澳印四国的印太合作更加紧密。受内外压力影响，印度莫迪政府需要更加借重美日，而美国特朗普政府对印度也更加重视，试图提升所谓美印“天然盟友”关系。美印、日印领导人在疫情期间多次通话加强合作，彼此眉来眼去，关系有所升温。

另外，四国之间的安全合作更加密切也值得关注。此前四国之间虽互有安全合作协议，但整体性的安全合作机制较少。2019年5月，美国、日本、韩国和澳大利亚才首次在西太平洋举行了代号为“太平洋先锋”的海上联合军事演习。今年受疫情影响，四国之间的军事演习较少，但双边或三边安全合作不断。此外，四国在中印边界、南海等议题上对中国联合施压更加明显。

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尤为重要的是，今年美印、美日都签署了新的安全合作协议，加强彼此在军事领域的合作。长此以往，四国的安全合作有成为“亚太版北约”的趋势。

除了这些动向，四国之间的经济合作也更加明显。美日澳印四国多次协商，承诺推动广泛的经济发展，充分发挥本区域的潜力，促进基于透明度、真正需求、债务可持续等符合国际标准的基础设施发展。四国此前谋求加强在基础设施领域的合作，推出了蓝点网络计划。

疫情导致全球产业链受阻，美国不断渲染对华脱钩，四国试图组建逐渐排除中国的新产业链，美日谋求通过资本和技术优势，扶植印太制造业的发展，抵消中国在制造业领域的优势。如果美日澳印四国在产业链方面进行重塑，对中国的影响将不容忽视。

美日澳印四国合作也不乏分歧

对于四国印太合作而言，尽管疫情期间有所增加，但其未来发展仍存在不确定性，毕竟四国之间的分歧也是显而易见的。

最关键的，是四国对于印太合作的目标定位存在分歧。四国印太合作到底是聚焦综合性合作，还是偏重于经济合作或安全合作，美日澳印各自有不同的考量。

相对而言，美国更加倾向于推动美日澳印四国安全合作，将其打造为美国印太战略的重要工具。而日本则希望印太合作兼具安全与经济功能，一方面日本军事“走出去”会更加便利，另一方面日本也希望在地区经济中拥有优势地位。澳大利亚也是希望印太合作在安全与经济方面对其都有所帮助。对印度而言，利用四国印太合作发展其经济是重中之重。

因此，对于四国印太合作的走向，四国的分歧不乏影响。

美国政策变动带来的不确定性也是一个重要因素。特朗普执政以来力推印太战略，不过未来美国国内政治面临变动的可能性，由此也会导致其印太战略不乏调整。

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特朗普执政以来，美国的外交政策变得更为“实用主义”。在战略收缩过程中，美国不断向盟友和伙伴卸责，希望这些国家为美国有所分担。特朗普政府将“交易主义”的思维方式带入联盟管理当中，导致亚太联盟的调整在安全与经济领域出现了明显的利益分化，且不同领域之间的利益统筹大为减少。对此，美国的盟国不无意见，其可持续性存疑。

实际上，四国虽然看似合作紧密，但其对华战略差异明显。疫情以来，四国对华施压虽然都有所增强。不过从长远战略规划来看，美日澳印四国对华战略差异明显。

美国将中国视为重要威胁，对华制衡战略正在形成。日本与美国是盟国，与中国是近邻，在中美之间，日本并不愿意追随美国全面对抗中国，近年来也寻求与中国改善关系。澳大利亚基于经济利益和安全利益的考虑，也不想与中国的关系全面恶化。印度虽然今年在边境问题上频频向中国发难，但双方在提升发展中国家地位、发展经济方面也存在不少共同利益。

由此可见，美日澳印对华关系的延续性和强度并不一致。亚太地区是当前全球经济最具活力的地区，亚太国家普遍将亚太经济合作视为发展机遇。随着安全威胁的总体下降，亚太盟国对经济利益也更为关注，更加注重与中国的经济合作。

面对美日澳印四国印太合作的增强，中国既需静观其变，也需有所举措以防微杜渐。

中国外交部副部长罗照辉曾表示，美国拉拢日本、印度、澳大利亚组建“四国机制”搞反华小圈子。这显示美国仍在奉行“冷战”思维。外交部发言人汪文斌称，中方认为，和平发展、合作共赢是当今时代潮流和世界大势。任何多边、诸边合作都应当秉持开放、包容、透明的精神，而不是搞封闭、排他的“小圈子”。

对此，中国一方面需要将对美外交与周边外交进行适当分离和协调，深入分析美日澳印各国的战略诉求，把握其差异性并有所应对；另一方面是要推动开放性的地区合作，增加地区公共产品供给，削弱美日澳印封闭式地区合作的影响。

□ 凌胜利 （外交学院国际安全研究中心主任）

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