全文|民政部：“十三五”期间我国养老服务实现跨越式发展

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民政部：“十四五”期间老年人口将突破3亿

老年人使用“健康码”遇到困难 民政部回应

民政部：今年6-8月全国因疫情影响新纳入低保205.5万人

民政部：“十三五”期间我国养老服务实现跨越式发展

民政部：将采取措施解决老年人的智能技术困难

民政部：“十四五”期间老年人口将突破3亿

民政部：已于去年上半年启动了“十四五”养老服务规划编制工作

国家民政部于23日上午10时举办第四季度例行新闻发布会，通报三季度民政重点业务工作进展和四季度相关工作安排。围绕重阳节话题，回答有关养老服务方面的问题。

[贾维周]：各位媒体朋友，大家上午好。欢迎出席民政部2020年第四季度例行新闻发布会。

再过两天就是九九重阳老人节，如何养老备受社会关注。今天，我们邀请到民政部养老服务司副司长李邦华同志，请他就养老服务话题与大家作沟通交流。按照惯例，我先简要通报一下三季度民政重点业务工作进展和四季度相关工作安排。

今年三季度，民政部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务目标，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和民政事业发展。

在社会救助和脱贫攻坚兜底保障方面，报请中办、国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出新时代我国社会救助发展的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。组织召开贯彻落实视频会暨全国社会救助部际联席会议，会同相关部门制定贯彻落实具体措施。指导地方落实民政部、财政部《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》要求，及时将低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员纳入低保范围；对受疫情影响无法返岗复工、符合条件的生活困难农民工等未参保失业人员，通过发放一次性临时救助金，帮助其渡过生活难关；落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴。会同有关部门部署开展社会救助与就业和社会保险等信息共享核查工作，实现社会救助对象社会保险、就业等相关信息共享。今年1-9月向低保对象、特困人员等困难群众发放价格临时补贴资金190.9亿元，惠及3.1亿人次。6-8月，因疫情影响新纳入低保205.5万人，开展临时救助199.3万人次。

在社会组织积极作用发挥方面，提请国务院办公厅印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，组织全国性行业协会商会收费自查和整改。加强行业协会商会收费管理，对年检发现及社会举报的违规收费行为依法严肃查处。配合行业主管部门研究社会组织分类管理政策，推进文化体育、应急救援、非国有博物馆等类型的社会组织分类管理。加快国家社会组织法人库应用推广，深入推进“互联网+政务服务”，启用新版社会组织登记系统，持续开展网上年检。

在城乡社区治理和服务发展方面，指导各地通过加强社区疫情防控等工作，健全基层党组织领导下的社区应急管理组织机制、提升基层群众性组织动员能力。持续指导各省制定改进和规范基层群众性自治组织出具证明的政策措施，开展“社区万能章”治理专项行动，推进社区减负增效。督促各地落实关心关爱疫情防控一线城乡社区工作者的各项政策，深入挖掘养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业吸纳就业的潜力。引导鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，夯实基层社会治理人才基础。

在行政区划和地名管理方面，持续推进省界联合检查和界线界桩更换工作。扎实推进《地名管理条例》修订工作。联合中央广播电视总台推进《中国地名大会》（第二季）摄制工作。积极推进国家地名信息库建设，完成2015至2018年全国地名、界线和区划信息更新，共更新地名238.4万条、地名标志约6000个、县级以上行政区域界线513条、界桩1776颗，发布中国·国家地名信息库2020版。

在社会事务管理方面，扎实推进生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，今年1-9月份全国救助流浪乞讨人员43.6万人次，对11420名长期滞留人员进行落户安置，并将其纳入社会保障体系。联合相关部门部署开展安葬（放）设施违规建设经营专项摸排暨违建墓地专项整治成果巩固提升行动。加快推进部省两级殡葬政务信息互通共享，推进解决殡葬管理系统与低保系统对接等问题。贯彻落实民法典，启动《婚姻登记条例》修订工作，研究调整离婚登记程序。推动婚姻登记管理信息系统全国联网互通和功能完善，推动高拍仪、人像采集、指纹采集、人脸识别等技术设备的有效运用。会同有关部门印发《关于加强新时代婚姻家庭辅导教育工作的指导意见》，积极搭建多层次、广覆盖、便捷化的婚姻家庭辅导教育服务平台。深入开展婚俗改革试点工作，宣传中华优秀婚姻家庭文化，积极倡导内涵丰富、特色突出、文明节俭的婚礼形式。指导地方做好贫困重度残疾人照护服务工作。继续实施“福康工程”，免费为深度贫困地区残疾人开展手术矫治、配置康复辅助器具、开展康复训练。指导地方开展康复辅助器具社区租赁服务试点，推进康复辅助器具标准化建设。开展生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税优惠政策实施效果评估工作。

在养老服务体系建设方面，深入实施特困人员供养服务设施改造提升工程，持续推进“三区三州”等深度贫困地区敬老院护理型床位建设。继续推进敬老院法人登记，登记率已达90.73%。持续推进留守老人信息管理系统覆盖所有县（市）。会同有关部门推广公办养老机构典型经验，遴选公布北京市第五社会福利院等49家公办养老机构改革优秀案例。会同有关部门印发《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》，推进符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。指导各地加快建设街道综合功能养老服务机构。组织实施第五批全国居家社区养老服务改革试点，开展第四批试点成果验收。会同有关部门印发《关于实施康养职业技能培训计划的通知》，推动各地加快养老护理员、养老院院长和老年社会工作者培养培训工作。修订出台《养老机构管理办法》，制定实施民政部等6部门《关于规范养老机构服务行为 做好服务纠纷处理工作的意见》。继续推进养老机构等级评定，指导地方做好先行先试工作。截至今年6月底，全国已有近22万个养老服务机构和设施，790多万张养老服务床位，同比分别增长26.6%和7.7%。

在儿童福利保障方面，推进修订《中国公民收养子女登记办法》，举办全国儿童收养工作培训班。会同有关部门印发《关于做好服刑在押和强制隔离戒毒人员事实无人抚养未成年子女关爱保障工作的通知》。指导各地深入开展全国农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，开展全国统一的儿童救助保护热线试点，启动“护童成长”――儿童关爱服务体系建设试点。加强儿童福利机构疫情防控和重大风险防范督导，通过召开专门视频会议、组织抽查等方式，部署秋冬季儿童福利领域疫情防控工作，指导新疆、辽宁、山东等重点地区做好儿童福利机构疫情防控。召开部分儿童福利机构工作座谈会暨全国SOS儿童村改革工作推进会。举办全国儿童福利标准化建设工作座谈会，推进完善儿童福利机构标准体系，启动儿童福利标准化建设委员会成立申报工作。指导各地持续实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”、“孤儿医疗康复明天计划”等项目，指导各地持续提高孤儿保障标准，目前，全国机构集中养育孤儿平均养育标准达到每月1551元，社会散居孤儿平均养育标准达到每月1123元，惠及21万多名孤儿。

在慈善事业、社会工作、志愿服务方面，举办以“决战脱贫攻坚 共创美好生活”为主题的第八届中国公益慈善项目交流展示会，为贫困地区扶贫项目和消费扶贫产品等对接资金135.2亿元。开展第五个“中华慈善日”系列宣传活动，持续推进第十一届“中华慈善奖”评选表彰。截至9月底，全国登记认定慈善组织7825个，净资产规模超过1900亿元；慈善信托共463单，合同金额32.42亿元。全国注册志愿者1.84亿人，注册志愿团体76.7万个，累计记录志愿服务时间超过25.4亿小时。2020年全国社会工作者职业水平考试报名人数突破60万人。

以上是今年三季度民政部重点业务工作进展。四季度，民政部将继续推进年底前各项工作。一是指导各地贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的意见》，制定配套政策措施，加快统筹推进城乡社会救助体系建设，及时将符合条件的贫困人口纳入兜底保障范围，不断编密织牢社会救助兜底保障网。二是推动社会组织登记管理条例及配套政策加快出台，基本完成行业协会商会脱钩改革任务，建立脱钩后行业协会商会综合监管体系，持续规范行业协会商会收费行为，加强依法查处社会组织违法行为。三是持续指导各地城乡社区精准落实常态化防控要求。会同有关部门出台《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》。研究编制城乡社区服务体系建设“十四五”规划。组织开展村级议事协商创新实验活动。指导各地配合组织部门做好新一轮村（居）委会换届准备工作。四是继续开展优化行政区划设置重大课题研究，推进条件成熟的行政区划调整事项审核报批。联合中央广播电视总台完成《中国地名大会》（第二季）摄制工作。五是继续组织实施好救助管理机构服务质量大提升专项行动，巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，及时总结推广婚俗改革试点成果经验和有效做法。研究起草进一步贯彻落实残疾人两项补贴制度的政策意见。启动第二批康复辅助器具产业国家综合创新试点工作。召开全国精神障碍社区康复服务工作研讨会，推进民政精神卫生工作再上新台阶。六是持续做好养老机构秋冬季疫情防控指导工作。筹备召开全国农村养老服务推进会议，组织开展第四批全国居家和社区养老服务改革试点成果验收工作。指导各地贯彻落实《养老机构管理办法》，督促地方统筹实施民办养老机构消防安全达标提升工程。七是持续抓好儿童福利机构疫情防控。组织开展全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动。加强县级未成年人救助保护机构和乡镇（街道）未成年人保护站建设。八是继续做好第十一届“中华慈善奖”评选表彰工作。举办2020年全国社会工作者职业水平考试。年底民政部还将召开2021年全国民政工作会议，全面总结今年民政工作，部署明年和今后一个时期的民政工作。以上情况，欢迎媒体记者们关注报道。

现在进入提问环节。提问前，请报一下您所代表的媒体机构。

[中央广播电视总台央广记者]现在各个领域都在总结“十三五”、规划“十四五”。请问，“十三五”期间我国养老服务业发展包括养老服务业取得哪些成就？“十四五”养老服务业发展规划编制进展怎么样？谢谢！

[李邦华]谢谢你的提问，回答你的问题之前，先说一句，岁岁重阳，今又重阳。过两天就是传统佳节重阳节，也是中国第八个法定老人节。借此机会，我向所有老年人致以节日的问候，祝愿你们健康长寿、晚年幸福！也向所有奋斗在养老服务战线的同志们致以节日的问候！也感谢所有关心支持养老工作的媒体朋友们节日愉快，希望大家过节时候有机会回家看看。

“十三五”期间，习近平总书记对老龄和养老服务工作作出一系列重要指示批示，党中央国务院做了相关的部署和要求。民政部深入贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在养老服务的基础建设、功能发挥和服务成效等方面均取得重大进展，“十三五”规划确定的各项发展指标基本实现，主要体现在几个方面。

一是养老服务制度框架不断健全。“十三五”期间，全国人大常委会两次修订《中华人民共和国老年人权益保障法》，对养老服务的内容进行了完善和补充。国务院先后出台全面放开养老服务市场、推进养老服务发展、促进养老服务消费等综合性政策，出台了“十三五”全国老龄事业发展和养老体系建设专项规划。相关部门重点围绕养老服务的土地使用、税收优惠、金融支持、设施建设、人才培育、科技发展等方面出台了一系列配套政策，可以说“十三五”期间出台的政策之多、范围之广是前所未有的。初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系。民政部及省级民政部门、部分地市民政部门组建了养老服务专门部门，而且建立了不同层级的养老服务部门联席会议机制，应该讲养老服务的工作合力进一步增强。

二是基本养老服务得到有效发展。特殊困难老年人兜底保障水平不断提升高，截至2019年底，全国共有1447.3万老年人纳入城乡低保，386.2万特困老年人纳入特困救助供养，3500多万老年人享受了不同类型的老年福利补贴。全面建立了农村留守老年人关爱服务政策。“十三五”期间，养老服务体系建设累计安排中央预算内投资134多亿元，加快了特困供养机构建设和设施改造升级；民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，按照不低于55%的比例用于支持发展养老服务，有的地方甚至到70%多，其中中央彩票公益金补助地方养老服务项目资金累计投入70.2亿元。

三是养老服务多样化供给能力明显增强。养老服务始终推动供给侧结构性改革，“十三五”期间，各级政府继续加大力度引导社会力量参与养老服务发展，中央财政五年共计投入50亿元，支持203个地区开展居家和社区养老服务改革试点，民政部和发展改革委等部门联合实施普惠养老城企联动专项行动，加大普惠养老的服务供给。老年用品产业及智慧健康养老产业展开了多样化试点工程，截至2020年6月底，全国养老机构和设施总数为22万个，床位790多万张，其中民办养老机构的床位和数量均突破50%。

四是服务市场更具活力。“十三五”期间，全国养老服务工作深入推进“放管服”改革，取消了养老机构设立许可，养老机构内设医疗机构由审批改为备案，修改了养老设施消防设计规范，简化优化了养老设施工程建设、消防审验、环保审查、食品卫生等方面审批程序与要件，养老服务市场可以说全面放开，营商环境得到了进一步优化。

五是养老服务质量大幅提升。上次发布会我们介绍了，民政部修订了《养老机构管理办法》，制定了《养老服务市场失信联合惩戒对象管理办法（试行）》、《关于规范养老服务行为 做好服务纠纷处理工作的意见》，也出台了《养老机构服务质量基本规范》和《养老机构服务安全基本规范》等政策标准，初步建立起养老服务综合监管制度。连续四年多个部门实施养老院服务质量建设专项行动，整治40多万养老服务隐患。

关于“十四五”养老服务规划编制情况。“十四五”时期，我国的老年人口增长曲线相对平缓，经济社会不断发展，是积极应对人口老龄化、做好养老服务准备的宝贵窗口期。根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，将从轻度老龄化迈入中度老龄化，我们分析5到10年后，全国第一代独生子女父母将进入中高龄，我们将迎来一拨养老照护的浪潮，养老服务将接受更大的挑战和考验。民政部按照相关部署，于去年上半年启动了“十四五”养老服务规划编制工作，目前已完成前期的专题研究，正会同相关部门深入论证有关规划内容。总的来说，“十四五”期间，深入贯彻落近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示精神，深入贯彻落实即将召开的十九届五中全会精神，以实施国家积极应对人口老龄化中长期规划为主线，下大力气补短板，提质增效，为实现2035年“中国特色养老服务体系成熟定型，全体老年人享有基本养老服务”愿景目标，在“十四五”期间要确立“四梁八柱”政策框架、打下坚实基础。

[贾维周]好的，我们继续提问。

[中国新闻社记者]《民政部关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》明确提出“开展养老服务人才培训提升行动，确保到2022年底前培养培训1万名养老院院长、10万名专兼职老年社会工作者”的工作任务。请问一下，对此，民政部现在做了哪些工作，下一步有哪些工作计划？

[李邦华]谢谢。我们知道养老院院长是养老院的当家人，老年社会工作者是养老服务的专业化人才，这两部分人的能力和素质会直接影响到养老服务的质量和水平。因此，加强这两部分人员的队伍建设，对提高养老服务质量水平十分关键。

《民政部关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》出台后，我们主要开展了两方面工作：一是明确培训任务。联合人力资源社会保障等部门制定《关于实施康养职业技能培训计划的通知》（人社部发〔2020〕73号），要求各地民政部门做好养老院院长和专兼职老年社会工作者培养培训工作，将培训任务分解到了各地。需要说明的是，这一万名院长、十万名老年社会工作者的培训任务仅仅是民政部和人力资源社会保障部直接组织开展的培训，不包括各地自行组织开展的相关培训。二是制定培训大纲。民政部组织编制了《养老院院长培训大纲（试行）》和《老年社会工作者培训大纲（试行）》。两份《大纲》以当代老年人养老服务需求为导向，以提高这两类专业人员的专业素质和实践能力为目标，在总结各地人才培养经验基础上，注重理论与实践相结合，所列课程包括养老院院长和老年社会工作者应知应会的政策趋势、理论方法、实务技巧等，为各级民政部门、培训机构组织开展培训提供了重要参考依据。下一步，民政部将推动各地落实培训任务，同时鼓励各地加大投入，持续开展养老服务专业人员全员培训。

[新华社记者]疫情期间，不少老年人使用“健康码”遇到困难，凸显了当下老年人面对社会智能化、数字化难以适应的问题。请问，在帮助老年人适应数字化发展，享受数字化发展便利方面，民政部门有哪些计划和安排？

[李邦华]当前，智能技术、信息技术日新月异，深入改变了我们的生产生活，让我们的生活越来越便捷。但是也出现了不少老年人没有智能手机、不熟悉智能化设备操作、生活遇到许多困难和麻烦等问题。

下一步，我们将按照党中央、国务院部署，以老年人为中心，推动解决老年人在民政服务中遇到的智能技术困难。一是加强培训指导。鼓励村（居）委会社区工作者、志愿者、养老机构工作人员、家属等，帮助老年人使用智能手机、信息平台等新技术，帮助广大老年人克服不会用、不敢用、不能用智能技术的困难。比如今年修订的《养老机构管理办法》就提出“养老机构应当为老年人家庭成员看望或者问候老年人提供便利，为老年人联系家庭成员提供帮助”，如果老年人住在养老机构中，养老机构就可以为他们提供相关培训、辅助服务。二是在民政服务领域继续保留人工服务、面对面的服务方式，确保老年人即使无法使用智能设备，也能办理相关业务。三是在民政服务领域运用智能信息技术时，要坚持适老化原则，避免给不熟悉使用智能设备的老年人增加负担。四是联合相关部门，深入研究老年人在智能技术中遇到的困难，提高涉老智能产品的适老性，满足老年人在出行、就医、预约服务、线上消费等方面的需求。

[贾维周]好的，我们最后再提问一个问题。

[《中国民政》杂志记者]请问李司长，民政部对养老机构秋冬季疫情防控是如何安排的？能否介绍一下，谢谢！

[李邦华]今年的秋冬季因为疫情防控的原因，显得格外特别。秋冬季本身就是老年人呼吸道疾病频发的时期，养老机构在做好老年人秋冬季日常防护的同时还需要做好新冠肺炎的防控工作。民政部目前正在推进各地做好四个方面的工作。

一是坚持做好“外防输入”工作。在低风险情况下，养老机构一方面要有序恢复正常服务秩序，一方面要继续做好人员出入管理，尤其是要做好进出人员的体温检测，要防止出现发烧、感冒等症状的人员进入养老机构。外部人员进入养老机构要带好口罩，做好手消毒。尤其是马上要过重阳节了，许多家属子女要去养老机构看望老年人。有感冒发烧情况的人，建议暂时缓一缓，康复之后去养老机构。养老机构也要做好这方面的提醒提示。

二是要继续做好日常健康监测，老年人和工作人员发现感冒发烧等症状要及时送医排查。

三是要及时应对疫情暴发。目前，民政部已经制定了适用于不同风险等级的养老机构疫情防控指南，各地会根据地方实际采用。比如前期个别地区出现疫情，民政部都第一时间与属地民政部门联系，指导养老机构紧急启动相应防控预案，确保了安全。

四是提高应急救援能力。民政部将推进各地以市县为单位，设立养老机构的集中应急隔离场所，平时做好培训和演练，一旦大规模发生疫情，则可以用于集中隔离观察新入院人员或已有人员，保障区域养老机构必要人员的进出安全。同时，民政部也将推进各地加强养老服务应急救援机制，在增强养老机构自我救援能力的基础上，建立起区域相互援助的响应机制，以备不时之需。

[贾维周]因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有其他问题，可以在会后联系民政部新闻办公室。本次发布会由民政部网站、民政部政务微博全程直播。感谢大家对民政工作的关注和报道，也感谢李邦华副司长出席今天的发布会。本次发布会到此结束！谢谢大家！

责任编辑：李思阳