殷勇：北京金科新区建设的关键是进一步做好监管沙箱工作

原标题：殷勇：北京金科新区建设的关键是进一步做好监管沙箱工作

10月21日至23日，2020金融街论坛年会在京召开。在23日的国际金融科技中心建设论坛上，北京市委常委、副市长殷勇表示，金融活动是资源配置的重要媒介，金融体系的服务能力十分重要，其中技术进步是一个很重要的手段。不过也要注意，技术和金融的融合方式很重要，管理不当的话，负面效应会非常突出。

谈及北京建设国家级金融科技与专业服务示范区的考虑，殷勇表示，北京是国家金融管理中心，聚集了丰富的金融资源，北京金融资产占全国45%左右，集聚金融资源的西城区和集聚科技资源的海淀区又正好相邻。他透露，今年底金科新区标志建筑新动力金融科技中心（原“四达大厦”）将正式开业，核心区街区（动物园批发市场地区）品质提升年底完成。

对金科新区下一阶段的建设工作思路，殷勇表示，要继续提升服务能力、环境建设，拓展金融科技的应用场景等，同时做好发展的风险防范工作。而建设的关键位置是进一步做好监管沙箱工作，包括入箱机制更市场化、包容化，入箱主体更丰富和双向等。

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谈对金融科技的体会：技术和金融的融合方式很重要，管理不当负面效应会非常突出

对于金融科技融合的重要意义，殷勇表示，货币是商品交易的媒介，金融是货币活动的总称，商品交易的总体就是在这个过程中开展资源配给，金融活动是资源配置的重要媒介。媒介的有效性会影响交易，从货币的历史也能看到这一点，如过去的金本位制度，一个突出问题就是黄金的供给赶不上社会生产活动的需求，最后造成了紧缩。

为资源有效配置，金融体系的服务能力十分重要，其中技术进步是一个很重要的手段。金融历来是拥抱技术最早的行业，如早期的电话、电传等，都是在金融领域率先规模化应用。

互联网的普及给金融进步带来更大机遇。一是行业自身发展需要，包括利润增长的需要；另一方面也有外部溢出效应，绝大部分是正向的，尤其是对普惠金融提供有力支撑。

对最新一轮技术应用，互联网的特点是新生一个用户的边际成本几乎为零，它具有很好的扩张能力，大数据在金融领域应用后，通过综合描述、信用评级，能对过去难以评估的信贷对象开展评估，从而提供更好的服务。人工智能进一步解放劳动力，现在银行90%的业务都可以不到柜台办理，最近央行批准率先在北京开展企业远程开户试点，企业开户也可以不用到柜台。区块链技术的使用能够把信用体系进一步夯实，提供更好的技术支撑。有了这些新的应用后，金融服务边际成本会进一步降低，覆盖面进一步提高，原来由于信息不对称等造成的问题，都会很大程度上得到解决。

他同时提出，虽然技术进步是好的，但技术和金融的融合方式同样很重要，技术进步对有些行业的冲击，正面效应明显大于负面效应，但如果管理不当的话，负面效应也会非常突出。金融有自身独特的因素，容易自我循环，也容易变成一些违法违规行为，我们看到一度有人打着技术创新的旗号，实际上从事违法违规活动。金融怎么跟科技进一步融合，选择更加有序融合的方式，就是为什么要考虑建设金融科技示范区的重要原因。

我们国家的金融科技发展在全球处于引领地位，中国所享受到的商业银行服务质量和便利性超出了很多发达国家，支付导致的实体经济各种新的积极变化，也在全世界有很好的引领效应。

2022年北京将举办冬奥会和冬残奥会，我们也在谋划怎么进一步做好服务。这次服务含义和2008年首次举办奥运会时有很大区别，2008年时现钞是主要支付工具，当时面临的挑战是怎样满足国外游客习惯以信用卡作为媒介的支付。现在面临的情况反过来了，我们的移动支付、电子支付发展很快，甚至不带手机，凭借一双眼睛就可以完成支付，但很多外国游客还停留在信用卡为媒介的支付方式，我们要考虑下怎么兼容。这些都表明我们的金融科技一直起到引领作用，这与我们不断推进金融和科技有序结合分不开。

谈建设国家级金融科技与专业服务示范区的考虑：金融对技术的需求端基本都在北京

谈及北京金融科技与专业服务创新示范区建设的考虑，殷勇表示，北京是国家金融管理中心，聚集了丰富的金融资源，金融资产占全国45%左右，所有重要金融机构的总部或有聚集形态的功能机构都在北京布局，所以金融对技术的需求端基本都在北京。

另一方面，北京又是全国科技创新中心，在全国科技创新体系中起到突出引领作用。过去几年，北京科技投入占本地GDP比重都在6%左右，是全国平均水平的3倍。北京国家创新级企业超过2.7万家，独角兽、隐形冠军企业在国际和国内都是领先的，各种人才聚集、科技资源也处于引领地位。地理位置上，西城紧邻海淀，金融资源与科技资源最为接近，在全国乃至全球都找不到这样一个合适的地方发展金融科技。

殷勇透露，两年来，金科新区取得明显成效，北京率先在全国发布首份金融科技发展规划，颁布了“金科十条”等支持政策。核心区也已经启用，围绕两区交接的西直门外大街，一共有60万平米的商业楼宇开始接待企业入驻，今年底金科新区标志建筑新动力金融科技中心（原“四达大厦”）将正式开业，核心区街区（动物园批发市场地区）品质提升年底完成。

他还提到，北京也率先开展了两批共17个项目的“监管沙箱”工作，也在全国处于领先地位。目前以金科新区为核心，聚集了13家上市的金融科技引领企业，还有60多家企业虽没上市但已进行了高额融资。这些建设成果得到第三方评估机构认可，连续两年把北京评为全球金融科技第一的城市。我们不仅看到物理的聚集，还有化学效应的发生，这就是金融科技示范区的立意所在。

谈下一阶段工作基本思路：进一步做好监管沙箱

对下一阶段怎么进一步做好国家级金科新区的建设工作、朝着国际一流金融科技示范区的目标奋进，殷勇表示，今天9月4日举办的中国国际服务贸易交易会（简称“服贸会”）上，习近平总书记在致辞中指出，支持北京在服务业方面继续发挥引领作用，打造国家级服务业扩大开放综合示范区，支持北京建设以科技创新、服务业发展和数字经济为主要特征的自由贸易试验区。

金科新区在“两区”建设中居于重要位置，下一阶段要把握两区政策集成的优势，在金科新区的建设发展方面发挥引领作用，继续提升服务能力、环境建设，还要做好人才服务，包括人才使用、培养、保障等，拓展金融科技应用场景，加强金融科技底层技术的研发，同时做好发展的风险防范工作。

这些建设内容处于关键位置的是进一步做好监管沙箱工作，后续建设有五个思路：一是监管沙箱的入箱机制，会朝更加市场化、包容化方向进一步发展，为一些新业态、新模式、新技术提供增长机会；二是入箱的主体要更丰富和双向，鼓励外资机构参与进来，参与主体目前以金融机构为主导，下阶段会向科技企业为主并重；三是进一步扩大沙箱扩展机制，增加机制的弹性，把以物理空间划定的基本管理制度，逐步有序地扩展到服务领域；四是把试点评估的效果和行业准入、监管规则的完善更紧密地联系起来，使试点发挥一个更好的效应；五是加强国际合作，积极支持和鼓励区内的企业参与国际标准、国际规则的制定。

新京报贝壳财经记者 程维妙 肖玮

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责任编辑：张玫