政府工作报告如何写成？起草组透露细节

报告改了多少稿，已经数不清了

去年年底以来，起草组按照既定程序起草《政府工作报告》，经党中央、国务院审议之后，下发到各地区各部门征求意见。征求意见后，起草组对报告进行了修改。

受新冠肺炎疫情影响，国内外形势发生了重大变化，全国“两会”推迟召开，根据党中央决策部署，对政府工作报告进行了较大调整和修改。

黄守宏介绍，本次政府工作报告起草的历时之长，在改革开放40多年来，是少见的。报告改了多少稿，已经数不清了。几乎每天都要修改。可以说，整个经济形势和经济走势，一个月、一个星期也不完全一样。经济社会发展情况迅速变化。为了更好把准经济社会脉搏，更好回应社会关切，不断进行修改。

今天上午11时30分，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏，国务院研究室党组成员孙国君解读《政府工作报告》有关情况，并答记者问。

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留有充分的余地和后手

今年政府工作报告篇幅短，但留着充分的余地和后手。每年政府工作报告起草都是很艰难的过程，尤其是今年，经历时间长，形势发生重大变化，春节前写的一稿和最终稿，从内容到形式都发生了很大变化。

黄守宏表示，很多新政策也没有写进去，按照程序，经过批准后，国务院会具体分解目标任务，包括一些需要写但没有写上的政策措施，也会纳入总体的具体措施中。下一步会从一系列具体政策里找到很多内容。

他提到，需要说明的是，政府工作报告提出的政策是基于当前形势，基于初步对国外疫情、国内疫情防控走势判断做出的。形势一旦发生超出预期的变化，相关政策会予以完善。出台政策要“瞻前顾后”，既要解决当前突出问题，也要考虑可持续性。他说：“我们应对危机的子弹没有打光，留着充分的余地和后手。”

去年GDP增速非常不容易

黄守宏介绍，去年是国际金融危机以来全球经济增速最低的一年。去年中国经济能够取得6.1%的增速，总量99.1万亿元，在特别的环境和背景下，极为不易。去年第四季度，中国整个经济运行状况已经向好。如果没有疫情影响，今年上半年将是很好的情况，但是疫情发生了。

不提GDP目标

绝不是不重视经济增速

孙国君介绍，按照惯例，一般情况下政府工作报告都会提出预期目标。历史上也有不提出的时候，2013年以来，宏观调控提出了区间调控。今年最大的因素是不确定性，现在无法准确判断全年增速的大致区间。

不确定性主要体现在两方面：

第一，全球新冠疫情走势的不确定性。全球感染者超过500万，每天增加人数近10万。疫情是决定全球经济活动的最大因素。这个问题无法判断，也无法判断围绕疫情如何调整。

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第二，世界经济的巨大不确定性。一季度，全球主要经济体已经出现较大幅度的负增长。很多分析认为世界经济出现严重衰退，衰退程度不亚于上世界二三十年代的大萧条。现在提出目标可能会和实际存在出入。

孙国君表示，不提具体增速目标，绝对不是不重视经济增长速度，也不是任由经济下滑。稳定经济运行事关全局。一季度，中国经济增长出现负增长。但是进入4月份，整个经济在迅速恢复。比如，4月份工业增速3.9%，用电量、发电量、铁路货运都出现由负转正。消费、投资等指标虽然还在下降，但是下降的缺口和幅度在收窄。这说明前期政策已经落地见效。

中国坚定支持全球化

黄守宏认为，全球化是大趋势。今天很难想象，没有投资、贸易，世界将变成什么样子，全球化给每个国家带来福祉，全球化给各国人民带来福祉。中国政府一直坚定不移支持全球化进程。在这过程中，出现一些小的磕磕绊绊是难免的，不能因此改变这些大的方向发展。

近日有个别媒体发出“外资撤出”的论调。黄守宏回应称，经济发展的不同阶段，每个国家的比较优势在变化。70%以上的大型企业、跨国企业还是看好中国市场，还是要在中国进行投资。他们认为，中国市场值得长期战略投资。企业家最知道往哪里去、往哪里投，事实表明中国引进外资在全球来看速度快、比重高，今年同样如此，说明外商看好中国，其他人说三道四没关系。

困难时期政府要带头过紧日子

孙国君提到，就业成为政府工作报告的高频词，39次讲到“就业”实属首次。

黄守宏表示，稳就业是今年最重要的工作，稳住就业就保住了基本民生。GDP增长1个百分点就对应增加200万的就业，这也说明经济增长的重要性。失业的问题是全球性问题，尽管中国作出最大努力，但是失业率还可能会略有增加，失业人数也可能进一步增加。

对此，报告提出，加强失业保障，参保人员应保尽保。他介绍，特殊困难时期，大家日子都不好过，政府要带头过紧日子，但是苦日子是暂时的，随着经济发展，就业特别是小微企业的状况都会改变的。

北京日报客户端记者 李如意

责任编辑：杨树