杨伟民：“十四五”规划是具有里程碑意义的重要规划

清华大学公共管理高层论坛今日召开。全国政协常委、经济委员会副主任，原中央财经领导小组办公室副主任，清华大学中国发展规划研究院院长、区域发展研究院院长杨伟民出席并以“‘十四五’规划是具有里程碑意义的重要规划”为题发表演讲。

第一，“十四五”规划是全面建成小康社会后，全面开启建设社会主义现代化国家新征程的规划。

杨伟民在谈及党的十九大提出的“打好三大攻坚战”时表示，脱贫攻坚取得了决定性的成就，几千年来困扰中华民族的绝对贫困问题，到年底即将彻底消除。生态环境也发生了历史性的、转折性的、全局性的变化，“从北京的天气就能看出来”。防范化解系统性金融风险方面，杨伟民认为总体可控，人民财富没有缩水。“全面建成小康社会胜利在望”。

第二、“十四五规划”是应对世界百年未有之大变局和百年全球公共卫生事件风险挑战的规划。

杨伟民分析称，同历次五年规划相比较，“十四五”规划最大的难点是国际环境——国际环境最复杂，变化最快。他强调，“十四五时”期，中华民族的伟大复兴面临前所未有的战略机遇，也面临前所未有的风险挑战。

其中，美国对我国的经济、贸易、科技等领域的打压遏制持续升级，特别是我国战疫取得重大战略成果，展示了我国的制度优势、治理效能，也使得美国对我国的施压更加变本加厉。

“他做的不好，他就嫉妒你”，杨伟民表示，在美国的干预下，经济全球化面临重大挑战，甚至倒退的风险，动摇了世界经济长期稳定运行的基础，基于效率的经济全球化面临更多基于安全性的重建。全球治理体系正在深刻调整中，达成共识的难度明显增大。

“在百年大变局中，我国面临全新的战略机遇，我们有出色的领导力，强大的凝聚力，高效的动员力，坚定的执行力，这些是中国特色社会主义的内生力”，杨伟民称，持续全面深化改革带来强大动力，我国有全球最完整、规模最大的制造体系，有强大的生产能力、配套能力，有最勤劳、最庞大的人力资源，有十四亿人口和四亿中等收入群体支持的强大国内市场。“只要我们把这些优势发挥出来，就可以在百年大变局中争得主动，战胜各种风险挑战”。

谈及新冠疫情，杨伟民表示，疫情为全球经济带来重创，给我国经济带来冲击。我国明年仍处于疫情冲击的修复期，必须修复消费力，消化失业率，降低企业死亡率，保持经济社会的稳定。

第三，十四五规划是 “加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的规划。

杨伟民认为，构建新发展格局是十四五规划的最大亮点。“这是大国经济发展到一定阶段后的必然选择，也是我国的主动选择”。

杨伟民具体提出四点。

第一，供给与需求的格局。他认为，问题在于我国居民消费需求过小，所以构建新发展格局，就要把发展的立足点放在扩大居民消费上，使居民消费的增长快于产出的增长和其他需求的增长，提高消费占总需求的比重。“不能够现在仅仅占33%，最终生产了那么多GDP，只有33%是用于消费的，这个太少了”。

第二，分配与支出的格局。他认为，消费比重低与收入分配格局相关。我国居民消费率（居民人均消费支出/居民人均可支配收入）从2013年的72%下降到2019年的65.25%，六年减少了接近7个百分点。“这意味着，如果保持2013年的消费率，那么2019年的消费可以多增加18万亿”。

杨伟民分析称，居民消费率下降的原因有很多，但主要是高房价和高房贷，因通过减轻高房价、高房贷压力等等，来提高居民的消费率。“构建新发展格局要提高国民收入当中，居民可支配收入的比重，使居民收入的增长快于经济增长”。

第三，生产与消费的格局。他认为，我国的生产结构与消费结构不太匹配。我国有68个行业属于消费性行业，22个属于投资性行业，58个属于出口性行业。在比较进口依存度时会发现，部分消费性行业的进口依存度很高，比如水上运输、航空旅客运输行业等等。

“很多行业不是技术创新不足，而是有需求，没有生产出来。很多领域有消费没有供给”，杨伟民表示，生产与消费的格局主要问题是产业结构、生产结构不适应消费结构和消费升级的变化趋势。“要坚持供给侧结构性改革为主线，提高消费品产业占国民经济的比重，提高消费品产业当中，中高端产品和服务占该行业总产出的比重”。

第四，国内与国际的循环。他认为，我国经济深度融入国际循环，国际循环也离不开我国国内经济。 杨伟民还概括为：要生产就要进口，要进口就要出口，要出口就要进口。

杨伟民举例称，我国农产品、石油、铁矿石、有色金融四个资源性行业2017年进口额为2.25万亿，电子元器件行业进口额2.2万亿，这五个行业进口额占全部进口的近三分之一，“这些产品的进口必须通过4.5万亿的制成品换回来”。

我国靠什么来出口呢？靠纺织服装、轻工、基础材料、电子和机械设备四大类产品。因此，杨伟民强调，我国必须保持上述出口产业的竞争优势，保持产能大于国内消费的格局，否则换不回来。

“以国内大循环为主体不是要减少出口的数量，而是继续当好世界工厂，还要争取当上世界市场”，他强调。

对于“断供”，杨伟民认为，要通过创新实现自主可控，保障国内产业链、供应链安全，也对保障国际产业链、供应链安全做出贡献。

对资源型行业，杨伟民强调，既要通过多元化的途径保障供给安全，更要通过绿色、低碳、循环发展降低消耗强度，相对减少资源消耗的总量。

“构建新发展格局是党中央根据国内外发展大势，对我国经济发展的战略谋划，是对我国未来经济的战略定位，是关系我国现代化建设全局的战略部署”，杨伟民表示，“十四五”规划是构建新发展格局的第一个五年规划，是具有里程碑意义的重要规划。

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责任编辑：梁斌 SF055