信息量巨大：中财办韩文秀解读十四五
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来源：经济学家圈
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信息量巨大！中财办韩文秀解读十四五，万字现场实录（学习十四五必读）
关于优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，规划建议提出，要坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农，以城代乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展，共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。那么在解决绝对贫困问题之后，农业农村的发展呢，翻开了新的一页，十四五开局，十分重要的一件事情就是实施脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接。对规划建议也做了部署，主要就是明确后续的一些帮扶的机制，包括在政策上、资金上、机制上继续给予贫困地区和贫困人口支持，巩固脱贫攻坚的成果，防止返贫。
比如要坚持和完善东西部协作和对口支援等机制，我们知道宁夏银川市永宁县有一个叫做闽宁镇，是习近平总书记担任福建省长的时候，东西部协作的一个典型，如今这种东西部协作还在继续开展。规划建议提出，一个新的一个举措，就是在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，这主要是为了增强这些西部地区脱贫县，它的内生发展的能力。那么规划建议还提出要提高农业质量效益和竞争力，巩固农业基础地位，其中特别强调要深入实施藏粮于地，藏粮于技战略，我理解这里头两个问题很关键，一个是种子问题，就是良种，这是农业的芯片，当然从全球来看的话，也基本上都控制在跨国公司的手里，美国的杜邦、孟山都，瑞士的先正达三家跨国公司呢，占据全球一半以上的种子市场。当然先正达2017年由我们中化集团收购了。那么美国杜邦是世界最大的这个种业公司，占全球杂交玉米种子市场的40%以上，所以我们在优良品种的培育这个方面，将来还是要下很大的这个功夫。再一个就是要严格保护耕地，防止非粮化非农化，这次规划建议还特别提到，要保护黑土地，实施高标准农田建设，这样才能确保国家粮食安全。
关于优化国土空间布局，推进区域协调发展，和新型城镇化，规划建议强调，要坚持实施区域协调发展战略，实施区域重大战略，包括呢西部开发东北振兴，东部崛起，东部率先等等，要推进京津冀协同发展，长江经济带的发展，粤港澳大湾区建设，长三角一体化发展，黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量，建设雄安新区等等。这些在最近几年都已经制订了规划和政策措施，下一步关键是要落地、落细、落实。
在推进以人为核心的新型城镇化方面呢，规划建议提出，要实施城市更新行动，包括城市老旧小区改造，生态修复，历史文化保护等等，这次规划建议提出要建设海绵城市，韧性城市。那么海绵城市建设，大家已经比较熟悉，已经持续了一段时间，在今年一些地方汛期应对洪涝灾害方面呢，发挥了积极的作用，总书记对此也充分肯定。那么韧性城市一个更宽的概念，主要就是指城市能够凭借自身的能力，抵御重大灾害的冲击，包括像洪涝、地震、疫情等的冲击，减轻灾害损失，从灾害中迅速恢复，这就要求城市要提高建设标准，提高储能力，优化空间布局，应用大数据、人工智能等等技术，来建设智慧城市。
规划建议呢一方面提出实施城市更新行动，一方面呢，在农业农村部分实施了乡村建设行动，可以相信在十四五时期，随着这样两大行动的展开，我国城乡面貌和宜居宜业水平将会有一个新的大提升。
规划建议在解决住房问题方面，要求坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，其中对租赁住房做了强调，比如说坚持租购并举，探索支持利用集体建设用地，按照规划建设租赁住房，这个实际上开辟了租赁住房建设用地的新途径，再如规划建议提出，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，现在我们新毕业的大学生，和城市的外来人员等等新市民，在大城市，尤其像北上广深等等购房可以说面临了很大的困难，需要寻找有效地增加住房供给的新模式、新途径。这些年长租房扩张得很快，但也有一些存在过度金融化，存在呢（暴雷风险），我们要推动长租房规范健康发展，要坚持两条腿走路，把市场化和保障性的住房租赁市场都要搞好，使人民群众特别是新市民住有所居，安居乐业。
关于建设文化强国，习近平总书记强调，社会主义现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化，建议从战略和全局上对文化建设上做了规划设计，明确提出到2035年建成文化强国。建议提出了文化建设的思路和任务。一个呢就是要提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，为此呢要抓住首要，就是深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，要抓住根本，就是要推动理想信念教育常态化、制度化，要抓住重点，就是推进公民道德建设、诚信建设，加强家庭家教家风建设，加强网络文明建设等等。
再一个就是要提升公共文化服务水平，要全面繁荣新闻出版，广播影文学艺术，哲学社会科学，着力推出更多文艺精品，推动文体深度融合，推动城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化建设，传承弘扬中华优秀传统文化。
再一个就是要健全现代文化产业体系，文化产业正在成为国民经济的支柱性产业，占GDP的比重呢，现在已经达到4.5%，其中北京最高9.6%，湖南呢也相当高，6.4%，按照建议的部署呢，我们要深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，不断优化，不断扩大优质文化产品的供给。文化也需要数字赋能，要实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业，文化业态，文化消费模式，推动文化和旅游融合发展。以文促旅，以旅彰文，我们可以相信，十四五时期，社会主义文化强国建设，将迈出更加坚实的步伐，国家文化软实力，中华文化影响力，将会得到进一步地提升。
那么关于推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，规划建议强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，在这方面建议提出了很多新观点新举措。比如要坚守自然生态安全边界，落实三大空间管控的边界，也就是生态保护红线，基本农田，城镇开发边界，以减少人类活动对自然空间的占用。
那么规划建议对于碳排放达峰，就是碳排放达到峰值提出了明确的目标要求，就是要降低碳排放强度，也就是单位GDP的二氧化碳排放量，制订2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方，率先达到碳排放峰值，碳排放达峰以后稳中有降。十三五前四年我国的碳排放强度就是单位GDP的二氧化碳排放，累计下降了18.2%，提前完成了目标任务，但是我们要看到我国碳排放总量，现在在世界上还是最大的，那么总书记2014年11月，宣布我国将于2030年左右，碳排放达峰，在今年9月，第75届联合国大会一般性辩论上就宣布呢，我们压力争于2060年之前实现碳中和。这个也就是通过节能减排和植树造林等等实现二氧化碳净排放为零，当然这是2060年的目标要求了。考虑到今后相当时期之内呢，我们国家既要持续推进工业化、现代化，又要在2030年前，实现碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和，这对于加快经济社会发展全面绿色转型，和低碳发展要求是很高的，也非常的迫切。那么像北京、上海、深圳等等基础好，积极性高的城市，可以率先达峰转降。
规划建议对持续改善生态环境质量，提出了明确的要求，其中有一点呢就是要加强吸入颗粒物就是PM2.5和臭氧协同治理，强化多污染物协同治理和区域 协同治理，基本消除重污染天气，这实际上也是一项非常艰巨的任务。我们知道近年来通过艰苦地努力，PM2.5浓度明显下降了，但是臭氧含量上升了，两者之间呢好像是具有一定的这个翘翘板的这个效应，当然它的这个形成的机理和有效的治理办法，我们还需要进一步地搞清楚。再如呢就是建议提出，实施好长江十年禁渔，这也不是那么简单的事情，这涉及到呢长江大约28万渔民的专业安置，所以我们一定要积极稳妥地来推进，确保实现这个目标。
那么建议提出建立生态产品价值实现机制，这也是一个很大的命题，它的本质我理解就是如何把绿水青山转化为金山银山，最近几年北京和河北的张家口承德之间在水资源保护等等方面，有这个生态补偿机制，浙江和安徽之间生态补偿也形成了新安江模式，在这些方面都需要进一步地探索，能够顺畅地实现生态产品应有的价值。起到了对生态保护，强大的激励作用。
那么回想2014年的时候呢，我们曾经在为了在北京举办这个亚太经合组织领导人非政治会议，当时严格地控制污染排放，那么形成了几天的APEC蓝，现在我们完全可以预期，十四五时期，我国的天会更蓝水会更青山会更绿，将来是APEC蓝一定能够成为新常态。
第七个方面要介绍的是关于深化改革开放。
构建新发展格局根本动力是改革创新，开放也是改革，那么改革方面呢规划建议提出的总要求，是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更要发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，这两个有，也是一个新的很重要的一个提法。这就是简单讲几点。
关于激发各类市场主体活力，那么2019年底，我们中国共有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户呢8261万户。我们说，国有企业、民营企业、外资企业和个体工商户，当市场主体，都是社会价值的创造者、就业机会的主要提供者，也都是呢构建新发展格局，畅通国民经济循环的重要主体。
规划建议强调，坚持两个毫不动摇，就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。既要通过深化改革，做强做优做大国有资本和国有企业，又要优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，也就是所谓两个健康。国有企业和民营企业，都是自己人，我们要弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业，包括国有企业和民营企业，这些要求呢，总书记在2018年召开的民营企业家座谈会，今年召开的企业家座谈会上都有系统的阐述。回想2001年的时候呢，当时我们刚加入WTO，在全球五百强当中，我国只有12家上榜，目前已经增加的到133家，总数超过了美国，居世界首位，其中国有企业95家，民营企业38家，下一步我们要按照建议的要求，加快完善中国特色现代企业制度，特别是要提高核心竞争力，使企业成为既大又强的世界一流企业。
这些规划建议也是第一次在中央全会文件当中提出，对个体工商户要给予支持，因为中小微企业和个体工商户，在这次疫情当中受到的冲击比较大，我们要通过落实，助企疏困政策，解决融资、租金、税费、社保等难题，帮助他们度过难关。
关于建设高标准市场体系，那么构建新发展格局的基础是统一国内市场，要构建统一的国内市场，那么今年3月中央出台了构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，分领域推进土地、劳动力、资本、技术、数据等等市场化改革。比如在土地要素配置方面，强调呢要增强土地计划管理灵活性，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。劳动力要素方面呢，明确全面放宽除个别超大城市之外的城市落户限制。数据要素方面提出，推进政府数据，开放共享，加强数据资源整合和安全保护。那么建议提出实施高标准市场建设行动，建立健全要素市场运行机制，形成高效、规范、公平竞争的国内统一市场，这具有十分重要的意义。
开放方面，建议提出要实行高水平对外开放，实施更大范围，更宽领域，更深层次对外开放，推动贸易和投资自由化便利化，开拓合作共赢新局面。
在推动共建一带一路高质量发展方面，规划建议提出要坚持共商共建共享原则，秉持绿色开放，廉洁理念，坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则。健全多元化投融资体系，这些也都有非常强的针对性和现实的指导意义。
目前我国累计与138个国家和30个国际组织，签署了200份共建一带一路合作文件，一带一路呢已经成为五个对外开放的重要依托。与此同时呢，我们国家对一带一路沿线国家，贷款规模也比较大，近年来呢有少量个别的项目呢，也存在一定的风险，加上疫情冲击之下，那么国际上对于一些不发达国家，减免债务的呼声也比较高。因此呢我们一定要处理好政府和市场的关系，更加突出市场化导向，谁投资谁负责，强化债务约束。同时我们要加强与世界银行国际组织的互动协作，积极地引入第三方国家企业来参与，形成决策共商、收益共享、风险共担的利益共同体。推动一带一路建设行稳至远。
建议还提出，要有序扩大服务业对外开放，和这个制造业对外开放相比的话，我们服务业对外开放相对滞后，整体的竞争力也弱一些。比较能说明问题的是这么多年来，我们国家货物贸易长期保持大量的顺差，而服务贸易长期存在大量的逆差。比如说2019年，货物贸易顺差是5002亿美元，而服务贸易逆差是2594亿美元。前不久习近平总书记在中国国际服务贸易交易会，全球服务贸易峰会上，明确地提出，支持北京打造国家服务业开放综合示范区，设立以科技创新，服务业开放，数字经济为主要特征的自由贸易实验区，同时我们也正在推进海南自由贸易港的建设，在外资独资医院等服务业开放方面呢，迈出重要的步伐。那么下一步呢我们还要发挥好这些高水平开放平台的先行先试的功能，探索可复制可推广的经验做法，提升服务业的质量和国际竞争力。
第八个方面呢，介绍的是坚持以人民为中心的发展思想，改善人民生活品质。
习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。规划建议顺应亿万群众的期盼，对增进民生福祉，改善人民生活品质提出了一些重要的要求和重大举措。
建议明确提出了扎实推动共同富裕。总书记指出共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。十九大报告提出，到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现。那么这次规划建议明确提出，2035年远景目标之一，就是人的全面发展，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在十四五重大举措当中也提出了要扎实推动共同富裕的要求。当然实现共同富裕需要一个长期的历史过程，但是我们每年都要拿出实实在在的举措，见到实实在在的成效。
建议对提高人民收入水平，进行了系统的部署，一个就是要提高劳动报酬，在初次分配中的比重，因为劳动报酬是人民收入的主要来源，要坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配当中的比重，这有利于促进收入分配更合理更公平，也有利于激发人们通过劳动来创造美好生活。总书记讲了，幸福是奋斗出来的，那么工资是劳动报酬的主体，建议特别强调要完善工资制度，健全工资合理增长的机制。
二是要健全各类生产要素，参与分配的机制，这次建议当中特也提到了一个新的举措，就是探索通过土地资本等要素使用权，收益权，增加中低收入群体要素收入。还有多渠道增加城乡居民财产性收入。
三是完善再分配调节机制，我们国家现在这个收入分配差距，仍然比较大，经济系数呢现在大约是0.46略多一些，城乡之间区域之间，不同群体之间收入差距，较大的问题呢也是客观存在的。所以建议强调要完善再分配机制要加大税收社保、转移支付等等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。那么十四五时期，优化收入分配结构方面这个任务，还是很重的。这个呢在建议的前面，关于这个财税体制改革等等部分，也提出了一些相应的举措，包括健全直接税体系，适当提高直接税率的比重等等，实际上是向呼应的。
再一点呢是第四点是着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体，我们现在中等收入的标准呢，是家庭每年可支配收入10万到50万之间，有房有车，中等收入群体生活，通常比较宽裕，消费意愿和消费能力比较强，是我国形成强大国内市场，构建新发展格局的重要的支撑。目前呢我们国家中等收入群体，已经有4亿多人，在世界上规模是最大的。展望未来呢，我们将有更多的低收入群体上升为中等收入，那么逐步形成呢两头小中间大的橄榄型的分配结构。
那么建议还提出要强化就业优先政策，因为我们国家有14亿人口9亿劳动力，解决好就业问题，始终是经济社会发展的一项重大任务。建议强调呢要坚持经济发展的就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，努力实现呢更加充分，更高质量的就业，现在实际上呢招工难就业难，也是并存的现象。根源在于劳动力需求和供给不够匹配，为此呢建议提出要健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质。在这个专门讲教育的那一部分，也特别提出要增强职业技术教育适应性，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才，这样的话就能更好地缓解结构性就业矛盾。我们相信呢，在这个经济高质量发展基础上，十四五时期，一定能够继续解决好就业这个最大的民生问题。
建设提出，建设高质量教育体系。教育是事关国家发展和民族未来的千秋基业，是建设人才强国科技强国制造强国的基础和关键。建议提出呢，要坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在基础教育方面，要推动义务教育均衡发展和城乡一体化。完善普惠性学前教育和特殊教育，专门教育保障机制，鼓励高中阶段教育多样化发展，在高等教育方面呢，要提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺的人才，在终身学习方面，强调呢要发挥在线教育的优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。现在呢网络时代教育也正在深刻地转型，这次疫情，也催生甚至引爆了网络教育，我们呢要利用好，同时呢对于学生的这个视力和身心健康也要保护好，总书记在这方面是特别的关心。建议提出，健全多层次社会保障体系，其中有很多创新性的举措，包括实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次多支柱养老保险体系，推动基本医疗保险、失业保险、工商保险、省级统筹，稳步建立长期护理保险制度等等。这些都和我们老百姓这个利益切身相关。
那么目前我国实行这个基本养老保险，是省级统筹，那么由于有一些这个省份财力比较弱，这个养老保险基金，这个收支有时候会出现缺口。前几年呢也曾经出现养老金发放的一些情况，那么实行全国统筹之后，那么养老金按时足额发放，就会有更好的保障。从这个退休年龄来讲，现在这个欧美一些发达国家，通常是在60岁以上，比如说德国，法定退休年龄是65岁，它实际上有个计划还在逐步地延长，我们国家男的60岁，女干部55岁，女工人50岁，规划建议提出呢，实施渐进式延迟法定退休年龄，这方面实际上做过很多的论证和这个研究，可以早点儿提出这个方案，给人们一个适应过度的时期将会更为稳妥。
那么养老保险体系通常包括这个三大支柱，就是基本养老保险，企业年金和职业年金，以及商业养老保险。那么我们国家呢，现在可以说第三支柱，也就是商业养老保险，还是一个短版，将来要规范发展商业养老保险，同时要注意防范风险，促进我国养老保险体系，更加健康，更可持续。
建议还强调全面推进健康中国建设，提出要坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持基本医疗卫生事业公益属性，深入实施健康中国行动，深化医药卫生体制改革，大力发展中医药事业，为人民提供全方位全周期健康服务。特别是深刻总结新冠肺炎疫情的防控经验，那么提出织牢国家公共卫生防护法防护网的重大任务。一个就是要改革疾病预防控制体系，要强化它的监测预警风险评估，流行病学调查，检验检测应急处置等等方面的职能，建立稳定的公共卫生事业，投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，落实医疗机构的公共卫生的责任。创新医防协同机制，二是要完善指挥调度，预防控制应急救治，物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。再一个要开展新时代爱国卫生运动，推动形成文明健康绿色环保的生活方式。在这方面可以说人人有责，也是人人受益。
建议首次明确了实施积极应对人口老龄化国家战略，这个具有重大而深远的意义。我国可以说未富先老，少子老龄化现象越来越明显，那么六十岁以上老人，占总人口的比重由2010年的13%，提高到现在的18%，而人口出生率由千分之11.9，降到千分之10.5，实行这个二胎政策之后，曾经出现很短暂的生育高峰，比如说2016年出生率达到千分之12.9，但是呢目前可以说又出现了生育率的降低，现在大约是妇女综合生育率现在是1.6左右，明显低于2.1的人口平衡这样一个生育率水平。所以建议提出，一是要优化生育政策，促进人口长期均衡发展，要增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育养育教育成本，也就是说呢，要通过降低这三育成本，就是生育、养育、教育成本，优先落实好现行的二胎政策。考虑到计划生育长期以来是作为我们国家的基本国策，如果调整起来的话，那么事关重大事关长远，所以建议并没有提出实行家庭自主生育政策。但是呢我们要优先落实好现有的二胎政策，同时还指出要制定人口长期发展战略，可以说呢，为将来是留有余地和空间的。
二是积极开发老龄人力资源，发展银发经济。那么许多退休老人，身体实际上还很健康，经验也很丰富，应当采取适当的方式，让他们发挥余热，继续创造社会价值。
再一个是要健全基本养老服务体系，构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，弘扬优秀传统文化，支持家庭承担养老功能，发挥家庭养老的基础作用。这个也可以说是要形成适合中国国情的养老模式。
建议对加强和创新社会治理提出了新的要求，就是要完善社会治理体系，要形成党委领导，政府负责，群团组织助推，社会组织协同，人民群众参与的体制安排，健全党组织领导的自制、法制、德制相结合的城乡基层治理体系。建设人人有责，人人尽责，人人享有的社会治理共同体，发挥好群团和社会组织的作用，畅通和规范各类市场主体，新社会阶层，社会工作者，志愿者等等，参与社会治理的途径。要推动社会治理重心向基层下移，市域层面要发挥前线指挥部的功能，推进市域社会治理现代化，基层要发挥桥头堡功能，坚持和发展新时代枫桥经验，把小矛盾小问题化解在基层，化解在萌芽状态。
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责任编辑：张熠
