一周换了3个总统，秘鲁到底怎么了？

原标题：一周换了3个总统，秘鲁到底怎么了？

据美联社报道，当地时间11月16日，在梅里诺仅上任6天便辞去总统职务后，秘鲁国会选出弗朗西斯科·萨加斯蒂作为下一任总统。

经历了一周大规模的抗议示威活动，这已经是秘鲁在一周内换的第三任总统，也是在不到五年内换的第四任总统。彭博社指出，即便是在政治长期不稳定的拉丁美洲，秘鲁的政局状况也很突出。“外事儿”带你一文梳理秘鲁政局为何常年处于混乱之中。

新总统是谁？

在经历了24小时无国家元首状态后，秘鲁国会选出了新的临时总统。据CNN报道，当地时间11月16日，秘鲁国会议员弗朗西斯科·萨加斯蒂以97票比26票，成功当选新一任国会主席。

根据秘鲁宪法规定，当总统无法履职时，总统一职应由副总统接替。由于秘鲁副总统职位自去年10月起一直空缺，总统职务由国会主席接任。因此，当地时间11月17日，萨加斯蒂将根据宪法程序正式接任秘鲁总统职务，并主持2021年4月的秘鲁大选。预计萨加斯蒂将在明年4月总统选举之前，领导一个过渡政府，尝试恢复秘鲁的政治稳定。

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据《纽约时报》报道，萨加斯蒂在发表全国讲话时承诺，将帮助秘鲁摆脱痛苦，“走向充满幸福和希望的时刻”。萨加斯蒂还表示，他将为所有秘鲁人的美好未来负责。

萨加斯蒂出生于1944年，现年76岁。他从秘鲁国立工程大学毕业后，前往宾夕法尼亚州立大学学习工程学，并获得博士学位。随后，萨加斯蒂在宾夕法尼亚大学沃顿商学院任教。1987年至1992年，他还曾在世界银行担任职务。

正是萨加斯蒂的学者履历，让他稍微赢得了民众的好感。《纽约时报》分析认为，萨加斯蒂被认为是一个“共识缔造者”，虽然任命萨加斯蒂为新总统的决定，不会立即平息民众对议员们的愤怒，但他不涉腐败的资历背景，已经传递出了政府希望与民众达成共识的信号。

不过萨加斯蒂上台后，面临的挑战依然是艰巨的。据《华尔街日报》报道，萨加斯蒂至少面临两大危机。首先是公共卫生健康危机。新冠疫情在秘鲁不断升级，截至目前，秘鲁累计确诊病例已超90万例，达937011例；另外，秘鲁还面临着严重的经济危机。根据国际货币基金组织数据，2020年秘鲁经济将收缩14%，是南美地区收缩幅度最高的国家之一。

秘鲁乱局如何了？

美联社指出，许多人都希望萨加斯蒂的任命将为秘鲁动荡的一周划上句号。

上周，秘鲁的政治紧张局势演化为公开冲突。当地时间11月9日，秘鲁国会以涉嫌腐败、道德无能为由，弹劾前总统马丁·比斯卡拉，随后解除了他的总统职务。

据《纽约时报》报道，此前，比斯卡拉展开了一系列清除腐败的工作。国会共有130名议员，其中约有68名国会议员都在接受包括贿赂、洗钱在内的犯罪调查。虽然比斯卡拉因此赢得了大多数秘鲁民众的支持，却也影响了部分国会议员的利益。

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当地时间11月10日，曼努埃尔·梅里诺在比斯卡拉下台后迅速就职，成为秘鲁临时总统。《纽约时报》指出，政坛权柄的突然交替引发国内动荡。许多民众表示，秘鲁本就身处于经济危机与卫生危机的双重夹击之中，国会议员贪污腐败的行为让秘鲁的动荡局势雪上加霜。秘鲁民众将不满发泄到街头，在全国各地开展示威活动。

暴力、抗议和政治危机开始席卷秘鲁。据《卫报》报道，全国范围内的示威抗议活动引发了秘鲁十余年来最严重的政治危机。秘鲁当地人权组织发布报告称，共有112名抗议者在示威冲突中受伤，2名抗议者被杀。秘鲁保护记者委员会表示，至少有35名记者在报道秘鲁反政府抗议活动时受伤。警方对示威活动的严厉镇压引发全国声讨，直接导致梅里诺于就任6天后辞职。

秘鲁的局势也引发了国际社会的关注。当地时间11月17日，联合国秘书长古特雷斯发表声明称，近期秘鲁发生的抗议活动与暴力事件令人“深感不安”，正在密切关注秘鲁近期局势发展，敦促所有利益攸关方共同努力，为秘鲁当前的政治危机找到制度性的解决方案。

秘鲁何以至此？

秘鲁政治分析人士指出，过去几天内的混乱局面只是秘鲁政坛长期不稳定的缩影。据彭博社报道，自1985年以来，几乎每一位秘鲁总统都遭到了弹劾、监禁或刑事调查。秘鲁政局何以至此？

政局不稳与腐败横行

秘鲁智库“Grade”高级研究员认为，多年的错误政策导致秘鲁政局变得越来越不稳定。首先，秘鲁缺乏对竞选资金的严格限制，允许企业向国会议员候选人注入资金，以此获得影响力。这意味着，国会议员在当选后，无论是制定政策还是推出法案，都不可避免地受到背后利益影响。

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其次，频繁的人事更迭也使得有效政策难以施展，进而导致腐败猖獗。据《纽约时报》报道，2018年，秘鲁经过全民公投后，将国会议员的任期缩短为一届。此举初衷是为了及时将能力不足者从国会中剔除，结果却起到了相反作用。部分国会议员会在有限的任期内，企图实现个人利益的最大化而至国家利益于不顾。

彭博社指出，秘鲁的贪污腐败问题由来已久。2014年，巴西司法界发起反腐败调查“洗车行动”，由此发现巴西最大建筑公司奥德布雷希特公司与拉美国家政府间的一系列腐败贿赂行为。这件丑闻在拉美地区引发政治地震，秘鲁3位前总统均被卷入此案，时任秘鲁总统库琴斯基也被控收受奥德布雷希特公司贿赂以及涉嫌洗钱，于2018年宣布辞职。

国会滥用弹劾权力

秘鲁民众曾在示威中表示，比斯卡拉的下台是一场精心策划的“国会政变”。国会弹劾比斯卡拉，指控其“道德无能”，但“道德无能”缺乏明确的客观定义，这就给予国会高度的自由裁量权。民众认为，国会正在滥用弹劾权力排除异己。

秘鲁并不是第一个出现“国会政变”的国家，在过去的十年中，洪都拉斯、巴拉圭和巴西等拉美国家都发生过类似的事件。2017年10月，美洲人权委员会曾就弹劾与“国会政变”的区别问题，向美洲人权法院征求咨询意见。然而，美洲人权法院却回绝了这一质询。

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不过在此次抗议中，明显出现了对抗“国会政变”的声音。据《洛杉矶时报》报道，秘鲁作家、诺贝尔文学奖得主马里奥·巴尔加斯·略萨指出，这次席卷秘鲁的抗议活动与往年任何一次都不同，“年轻人通常对这个国家反复无常的政治缺乏兴趣，可这次抗议活动却是由年轻人主导”。

在抗议活动中，还有民众高呼，“我们希望人民的声音被听到”。哈佛大学政治学家莱维茨基表示，无论是年轻人对政局的关注，还是民众呼吁的诉求，这一系列行为都向秘鲁的政客传递了一个明确的信息——如果国会试图非法夺权，秘鲁民众不会答应。

康奈尔大学拉丁美洲政治学教授罗伯茨也认为，这是秘鲁民众对国会滥用弹劾权力的警告。罗伯茨表示，“秘鲁国会将弹劾权力武器化，以实现明显的利己政治目标。与此同时，秘鲁民众也挺身而出，要求追究国会责任”。

责任编辑：祝加贝