商务部副部长钱克明：加快构建新发展格局的五个着力点

来源：中国发展高层论坛

由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2020年会，于2020年11月11日-13日在北京钓鱼台国宾馆举行。

年会以“后疫情时代经济复苏与国际合作”为主题，围绕“十四五”规划框架、2035年远景目标、技术创新与合作、全球共抗疫情、构建双循环新发展格局、韧性金融体系等一系列重大议题进行探讨。

商务部副部长钱克明参会并在大会“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”单元中做主旨演讲。

钱克明指出，加快形成新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央，根据我国发展阶段、环境条件变化作出的重大决策，具有十分重大的意义。

首先，新发展格局的提出是顺应经济发展规律的客观要求，并依托于大国内部经济可循环的优势。特别是今年新冠肺炎疫情的影响，国际循环弱化，国内大循环动能相对增强，构建新发展格局可进一步畅通国内大循环，更好发挥国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，为支撑经济发展增添动力，也带动世界经济的复苏。

其次，新发展格局的提出是顺应高质量发展趋势的必然选择。随着消费不断升级，市场对优质产品和服务的需求更加多元，需要更高质量的供给、更好的供求衔接、更多的科技创新。构建新发展格局，可以更好统筹市场资源，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

再次，新发展格局的提出是构建人类命运共同体的主动作为。新冠肺炎疫情让百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆流。在此背景下提出新发展格局，要凝聚更多开放共识，深化同世界各国交流合作，共享发展机遇，推动建设开放型世界经济，向着构建人类命运共同体的目标迈进。

钱克明指出，新发展格局将把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，形成参与国际经济合作和竞争新优势。两个循环不是孤立的，而是联通的；不是非此即彼、相互替代的，而是良性互动、相互促进的。他表示，可以从四个方面来理解：

一是坚持以畅通国民经济循环为主。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。在当前的国际形势下，畅通国内经济大循环，使经济增长更多依靠国内投资和消费，有利于发挥中国超大规模市场优势，增强中国经济发展的韧性。

二是坚持发挥国际循环的重要作用。中国是全球120多个国家的主要贸易伙伴，与各国形成了你中有我、我中有你的利益共同体。新发展格局强调扩大内需，但扩大内需与扩大开放并不矛盾，绝不是以内需替代外需，而是要打造吸引全球商品和要素资源的巨大引力场，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。

三是坚持国内国际双循环相互促进。国内国际双循环是有机统一的，二者相互促进、相得益彰。未来构建新发展格局，一方面要畅通国内大循环，形成强大国内市场，推动中国需求与国际供给体系有机衔接，为促进国际循环创造更多条件。另一方面，要联通国际循环，为国内循环提供必需的能源、资源、人才、技术、市场等要素，更好地带动和促进国内大循环。

四是坚持以改革开放为强大动力。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。同时，通过建设更高水平开放型经济新体制，促进内外经贸法律法规、标准认证等相互衔接，深化与世界各国的开放合作，实现共同繁荣和发展。

钱克明还指出，加快构建新发展格局要做好五个方面的工作。

一是进一步释放市场潜力。市场是全球的稀缺资源。构建新发展格局，要落实扩大内需战略，促进形成强大国内市场，为各国创造更多共享中国市场的机遇。

二是进一步扩大市场准入。近年来，中国实施一系列主动开放举措，开放的大门越来越大。今年我们再次缩减了外商投资准入负面清单，需审批设立的外资企业比例已经不到1%。未来我们将继续缩减负面清单，推动服务业等领域扩大开放。

三是进一步提升开放平台。自贸试验区、自由贸易港等是新时代中国对外开放的重要载体，在构建新发展格局中将发挥重要引领作用。我们将赋予自贸试验区更大改革自主权，支持自贸试验区大胆试、大胆闯，深入开展贸易投资便利化改革创新，更好发挥“试验田”作用，为构建新发展格局作出有益探索。

四是进一步推动共建“一带一路”。中国将继续深化同沿线国家务实合作，推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，推进重大项目实施，加快中欧班列、陆海新通道建设，推进基础设施互联互通。加强境外经贸合作区建设，拓展第三方市场合作，构建安全高效的产业链供应链。推进战略、规划、机制对接，在贸易投资方面加强与沿线国家政策、规则、标准等“软联通”。

五是进一步完善开放规则。规则和信用是国际治理体系有效运转的基石。中国将坚持互利共赢原则，继续推动建设开放型世界经济，同时进一步对标国际高水平经贸规则，推进高水平对外开放。积极参与世贸组织改革，维护多边贸易体制。坚定实施自贸区战略。推进制度型开放，加快形成与国际投资、贸易规则相衔接的基本制度体系和监管模式。

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责任编辑：刘万里 SF014