包邮区里的县经济有多猛？东西部实力依然悬殊

原标题：包邮区里的县经济有多猛？这份报告说清楚了

每经记者 程晓玲

经济学家张五常曾断言，以县际竞争为代表的地区间竞争，是中国改革开放以来经济迅猛发展的根本原因，并且是他所知道的“最有增长效率的制度”。

作为国民经济的基本单元，县域经济的活跃度，历来被视为国民经济的风向标。2019年，全国经济百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国约10%的GDP。目前，已有33个县域迈入千亿GDP俱乐部。

强县崛起背后，工业作为主引擎的带动作用不容忽视。数据显示，无论规上工业增加值还是第二产业增加值及增速，经济百强县都远远超过广东、江苏、山东和浙江等发达省份平均水平。

那么，具体到工业经济，全国上千县域孰强孰弱？未来发展趋势如何？

近日，中国信息通信院发布《中国工业百强县（市）、百强区发展报告（2020年）》（下称《报告》），绘制出一份可供参考的县域经济最新图谱。

苏浙鲁占“半壁江山”

自秦“废分封，立郡县”以来，我国县级行政单位沿袭至今已有两千多年，是多级行政区划中最稳定的行政建制。

据统计，全国（不包括港澳台）除市辖区和林区、特区外，共有1879个县级行政区划，区域面积853.5万平方公里，占全国土地面积89%。截至2018年末，全国县域生产总值达33.21万亿元，约占全国生产总值1/3；县域户籍人口8.23亿人，占全国总人口59%。

其中，头部强县实力尤其突出。

赛迪顾问《2020中国县域经济百强研究》显示，2019年，经济百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造全国约十分之一的GDP；以占全部县域不到3%的土地、11%的人口，创造县域约四分之一的GDP。

在GDP突破千亿的33个县域中，“排头兵”昆山和江阴双双突破4000亿大关，甚至超过兰州、呼和浩特等省会（首府）城市，与太原、贵阳等实力相当。

从各地县域工业经济表现来看，这一趋势同样明显。

根据信通院《报告》，全国工业百强县分布于17个省（区、市），其中，江苏、浙江、山东三省占据56席，分别入围23个、19个和14个，三省合计超过全国其他省份入围总和。

除苏浙鲁外，河南拿下10个席位，其余13省份均只分得个位数名额。

尤为值得一提的是，前十位中，工业强省江苏斩获6个名额，占比过半，前三强——江阴、昆山、张家港无一例外均出自江苏。

作为全国经济大省，苏浙鲁的亮眼表现并不意外。不过，经济实力最强的广东，却只有普宁一个县级市入围工业百强，且仅排在全国第99位，位于榜单倒数第二。

对比同时公布的工业百强区名单，广东上榜21个，比入围总数最多的江苏少3个，排在全国第二。前十强中，广东更是将前六强悉数收入囊中。

为何会有如此反差？

事实上，在近年来的行政区划调整中，广东陆续推动实力较强的县（市）改区或升格并入地级市。划为地级市后，一些县（市）原本管辖的区域往往就变成了“镇”。

这在加速广州、深圳等大城市迈入“无县时代”同时，也顺势推动强区、强镇崛起。如今，位于珠三角地区的广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山6市已全部成为“无县城市”，东莞和中山更是全国少见的“直筒子市”，连市辖区都没有。

另据统计，广东目前共有20个县级市、34个县、3个自治县。57个县级行政区划中，只有12个位于珠三角。广东在工业百强县榜单中存在感不强，也反映出省内经济发展不平衡问题。

基本来自各大城市群

从省份扩大到区域范畴，我国县域工业经济版图呈现什么特征？

眼下，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。《报告》显示，在区域融合深化背景下，工业百强县基本都处于各大城市群覆盖范围内。

具体来看，在2020年中国工业百强县中，可划入城市群或经济圈的多达96个。其中：

40个位于长江三角洲城市群，11个位于海峡西岸城市群，10个位于中原城市群，10个位于长江中游城市群，9个位于山东半岛城市群，7个位于淮海经济区，6个位于呼包鄂榆城市群，2个位于京津冀城市群，1个位于辽中南城市群。

“随着城镇化的快速发展，处于中心城市和城市群辐射范围的县（市）加快要素聚集，活力旺盛。”《报告》分析，被纳入城市群或经济圈的县（市）通过共享中心城市产业辐射带动和经济溢出效应，同时加强周边地区要素共享、产业互补合作，一定程度上实现了资源、产业和人口的协同发展。

比如，在上海带领下，苏锡常腹地已成为我国城镇空间最密集、县域经济最强大的地区。

未来，随着区域一体化深入推进，人口与经济总量占全国七成以上的中心城市和城市群，将成为经济发展的主要空间载体，其辐射带动作用也将更加凸显。周边县市积极融入城市群、围绕中心城市承接高端要素外溢，参与产业链重构，也将进一步获得发展红利。

以工业百强县榜首——江阴为例，其拟向北加强江阴-靖江组团，跨江融合开拓发展腹地；向南加速锡澄一体，积极融入苏锡常都市圈；向东对接上海大都市圈，承接外溢高端要素资源；向西对接宁镇扬，融入扬子江城市群，正是县域积极融入城市群和都市圈协同化发展的一个明显信号。

不过，县级行政区作为我国推进城乡融合发展的关键纽带，目前仍然存在综合承载能力不强、治理能力不足等问题。

今年4月，国家发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确提出，要增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

东西部实力依然悬殊

如果将视角进一步扩大，不同地区之间县域工业经济的发展仍然分化严重，东西部地区实力悬殊尤其明显。《报告》将这种格局总结为 “东多西少、南强北弱”，呈梯次分布。

中国工业百强县四大板块分布变化图（数据来源：中国信息通信研究院）

数据显示，2020年工业百强县基本形成四个梯队：前1~6名构成的第一梯队格局最为稳定；7~30名构成的第二梯队基本稳定；32~62名构成的第三梯队与63~100名构成的第四梯队，级差较小，内部排名调整活跃。

其中，第一梯队全部出自苏浙闽三省，江苏独占4席，福建、浙江各1席；第二梯队仍以东部县（市）为主，占比达到80%；三、四梯队则东西分布相对均衡，中西部县（市）约占4成。河南、湖北、安徽、江西等省份百强县（市）全部落入三、四梯队。

中国工业百强县四大板块辐射图（数据来源：中国信息通信研究院）

就县域数量而言，从全国来看，河南、山东、湖南、湖北、内蒙古等省份位居前列，基本在80个以上；福建、浙江、江苏等东部省份则均不足60个。

但从工业强县入围比例来看，强县本地覆盖面大的省份，却都在东部地区。比如江苏，全省40个县级行政区划中，工业百强县占比接近60%；浙江这一比重也接近40%。

而河南、湖北、湖南等省份，工业百强县占全省县级行政区划比例不足10%，且几乎都位列第三、四梯队，呈现出“多而不强”的态势。

总体来看，除东部外，中部地区入围工业百强县23个，较上年增加6个；西部入围9个，与上年持平；东北地区入围1个，为新进成员。

此外，山西、四川、云南、西藏、甘肃、青海等中西部省份均未能获得工业百强县“入场券”。

“2020年东部入围县（市）数量虽然较上年减少7个，但依然是最重要的强县聚集地，合计达到67个，超过百强总数三分之二。”《报告》指出，近五年江苏、浙江百强县数量总体呈上升态势，新动能集聚助力竞争力提升成效明显。

同时，河南、湖南、湖北、安徽等省份百强县数量增多，显示出“中部省份承接产业转移、工业提质增效有所突破”。

反观西部，在构建“双循环”新发展格局及新一轮西部大开发等一系列机遇叠加之下，要实现追赶和突破，显然还任重道远。

记者|程晓玲

责任编辑：薛永玮