“中国镍都”金昌城改之困

原标题：“中国镍都”金昌城改之困

本报记者王金龙 金昌报道

甘肃省金昌市因为镍的存量居世界同类矿床第二位，被誉为“中国镍都”，但这座河西走廊上的工业城市在快速崛起的同时，却因城改遗留问题，在当地备受诟病。

11月初，《中国经营报》记者实地调查发现，金昌市多个区域因为城改问题，在当地引发争议。目前，仍有不少居民在土坯房中生活，而这些土坯房不仅矮小、潮湿，且被当地人视为危房，不宜居住。

另一方面，金昌市作为甘肃省少有的全国文明城市，先后投资数亿元建设了金水湖国家湿地公园、玫瑰花谷、紫金苑等景区项目。对此，那些遗留在城改中的金昌市居民认为，相对于提升城市品质而言，政府更应该关注民生工程。

城中危房

进入11月，北方的城市已经开始供暖，而住在金昌市黑风口117号的孙亮（化名）却仍然生活在低矮狭小的土坯房中，这里不仅没有暖气，而且寒冷、潮湿。

金昌市是一座工业移民城市，孙亮和许多金昌人一样，从河南来这里讨生活。可是命运多舛，几年前，孙亮在一次矿井施工中受伤，高位截瘫，下肢失去知觉，后虽有恢复，但仍无法达到生活自理。

孙亮的家人曾经想过将矮小的土坯房进行翻修或者推倒重盖，但是政府不允许。“从2017年（开始），政府几乎每年都要来丈量一次，说是要拆迁并补偿，但是最终都没有下文了。”孙亮告诉记者，他支持政府拆迁，并不是所谓的“钉子户”。

孙亮隔壁的房子在今年8月份的时候被拆了，拆除之后，孙亮的土坯房受到了损伤，出现了裂缝。他曾询问自己的房子是否拆迁，但是政府并没有给出答案。拆或者不拆现在还无法确定。

记者在黑风口片区走访发现，该区域的房子均为土坯房，有一部分已经拆迁，剩余的土坯房有像孙亮一样自己住的，有的住户已经搬离该区域，大门上了锁，等待政府拆迁赔偿。

对此，金昌市委宣传部向记者回复称，黑风口片区的房屋是上世纪六七十年代的单位或居民自建房屋、未实施过旧城改造。2020年在城市环境卫生整治中，金川区城管执法局联合社区对该区域残垣断壁进行了拆除。该区域其他房屋，金昌市将根据城市建设和住户意愿逐年改造。至于孙亮房屋破旧，居住条件差，政府已为其申请公租房，目前相关手续正在办理中。

拆迁争议

事实上，金昌市建于上世纪六七十年代的土坯房，如今因拆迁备受争议的并非黑风口一处。与金川公司电厂一路之隔的幸福街片区也在旧城改造中因烂尾而受外界关注。

“这里大部分的房子已经拆迁，剩余没有拆迁的房子有100户左右，但是这些房子已经成为危房，不能住了。”幸福街居民马茂林向记者表示，当时拆迁的时候，政府有文件公布，并且对各家各户的房子进行了测量，也给出了赔偿标准；同时对那些响应政府号召的拆迁户进行奖励，但是拆了一部分之后就停止了，成了名副其实的烂尾工程。

金昌市委宣传部表示，幸福街片区位于龙泉里，北临金川路、南临兰州路、西靠银川路、东与白家咀八队耕地相连，属于城乡接合部，该片区房屋主要是金昌市国有企业八冶建设集团有限公司（以下简称“八冶公司”）60年代建的公房和居民自建平房构成。

2015年，金昌市将幸福街片区纳入棚户区改造，根据项目改造实施方案，八冶公司公房和其他使用土地上的居民自建房的拆迁工作由八冶公司负责实施，其余部分由金昌市城投房地产开发公司负责实施。在改造中，共申请棚户区改造专项补助资金1212万元。其中八冶公司申请270万元，金昌市城投地产开发公司申请942万元，均已通过货币安置方式补偿到位，不存在资金挪用问题。

那么，为何目前幸福街拆迁没有完成？对此，金昌市方面回应，目前，八冶公司使用的土地上还有102户自建房尚未改造，主要原因是住户不同意八冶公司制定的拆迁安置方案，难达成拆迁安置协议，拆迁安置工作正在协调推进。

另外，金昌市方面亦称，2015年11月20日金昌市保障性安居工程建设工作领导小组会议研究决定，在八冶公司使用的土地上，公房和自建房由八冶公司负责拆迁安置。现在没有达成协议完成拆迁的102户都属于此类情况。

金昌市方面介绍，八冶公司的拆迁政策是公房每户补偿货币2.4万元，不选择货币补偿的按市发改委批复的价格提供一套经适房安置，自建房自行拆除。拆除完的土地属于八冶公司的，由八冶公司继续使用，其余的尚没有使用计划。

不过，幸福街的居民并不认可该说法。他们认为，既然是同片区旧城改造，标准应该一样。另外，旧城改造本身就是政府的事，况且在拆迁之时并没有对该区域的拆迁户区别对待，均按照同等标准进行测量以及出台相关赔偿标准，因此，就应该积极响应国家政策完成拆迁，而不是政府与企业之间相互推诿。

问题待解

“听说金昌市幸福街这一块地，此前是有规划的，可是随着城市的规划变更，最后被取消了，也就是说幸福街这一块地腾出来，用不上了，所以就停了。”幸福街一位居民向记者表示，旧城改造是民生工程，因此不管腾出来的地用不用，都应该把问题解决了，而不是搁置问题。

记者注意到，黑风口片区虽然距离城市中心以及学校不远，但是周围有一片林地，进行商业开发的可能性并不大，即便是完成拆迁，也只能是规划为林地或者公园之类的公共设施。

外界好奇的是，既然上述项目拆迁之后腾退出来的土地无法商业化，为什么政府曾多次丈量面积，并制定赔偿标准呢？记者了解到，甘肃省自2008年开始进行棚户区改造。2015年至2017年达到鼎盛期，三年内完成32.85万户城镇棚户改造、42万户农村危房改造以及相应的基础设施配套。

“不管是旧城改造、棚户区改造，或者农村危房改造，这些项目都是民生工程；不管这些项目建设过程中是否能够腾挪出具有商业价值的土地，都应该去实施，因为这些项目的最终目的是为了改善民生。”一位甘肃籍官员向记者表示，旧城改造或农村危房改造其资金来源主要都是政府财政划拨，以农村危房改造为例，甘肃省曾连续多年将其列为“为民必办”的实事项目之一，累计实施农村危房改造150万户，中央和省级财政累计发放补助资金超过百亿元。

记者了解到，金昌市在2015年11月，由时任市委常委、常务副市长王春江组织召开金昌市保障性安居工程建设工作领导小组会议。在该次会上，金昌市确定2015年至2017年城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施“三年计划”编制工作。而上述的幸福街棚户区改造项目就在“三年计划”中，但是黑风口片区的低矮土坯房则没被列为危房改造的项目中。

“不管是幸福街的土坯房还是黑风口的房子均没有产权证，严格意义上可以说是违章建筑。”有金昌市政府官员向记者如是表示。

但是，这种说法却遭到了不少金昌市民的反对。“不是说没有产权证，就是违章建筑。金昌在发现镍之前是个不毛之地，是发现镍之后才从祖国四面八方调来有识之士建设起来的。”一位祖籍四川的金昌居民告诉记者，1962年，设立金川镇；1981年，国家正式设立金昌市，因此金昌算是名副其实的移民城市。

“大家刚来的时候，都是住窝棚或者土坯房，而当时的房子大多都没有房产证，但政府默许且认可，后来还进行了登记造册。”有当地居民告诉记者，此前幸福街拆了的那些房子也都是没有产权证的，但是政府也是认可的，按照国家相关规定拆迁了，现在不能因为项目烂尾，而说房子是违章建筑。

其实，大多数如幸福街片区的自建房在金昌市城改中已经完成拆迁。据金昌市方面回复，“十三五”期间，金昌市共实施棚户区改造项目99个，共计66466套，建筑面积约524.29万平方米，总投资约65.71亿元。

除了不认可那些上世纪六七十年代的自建房是违章建筑之外，金昌市有居民还认为，相对于幸福街与黑风口烂尾的城改项目，近年来耗资数亿元建成的金水湖国家湿地公园、玫瑰花谷、紫金苑等城市景区项目华而不实；甚至有金昌居民质疑，上述项目挤占或者挪用了金昌城改资金。对此，金昌市方面回应称，上述景区项目总投资约2.9亿元，其中基础设施建设资金由政府投资，其他均由企业自筹，并不存在挪用其他项目资金的问题。

责任编辑：刘光博