成都自贸试验区：用法治建设保障改革走向“深水区”

原标题：成都自贸试验区：用法治建设保障改革走向“深水区”

每日经济新闻 张强

图片来源：每经记者 张建 摄

改革创新，是赋予自贸试验区的重要使命之一，在进入改革“深水区”后，法治保障工作显得更加重要。成都自贸试验区通过推进法治建设、优化营商环境、健全商事争端解决机制等工作，在推进改革创新过程中，取得了良好的成效。

特别是在今年疫情期间，成立了自贸区公共法律服务应急小组，组建法律服务应急专家团。开展“阻击疫情·法律在线”公益法律服务活动，在网上开设了“贸仲直播间”“抗击疫情法律风险防范专栏”等栏目；出台了《关于协助企业出具“不可抗力”证明减少疫情导致涉外贸易违约损失的通知》，组织36名全国涉外律师领军人才为企业提供免费专业的咨询服务，帮助外贸企业合法规避风险、合情止损双赢。

不断优化营商环境

好的营商环境离不开对政策文件的优化和效率提升，成都自贸试验区持续优化营商环境制度环境，对不符合现行改革和开放政策、不利于国际化营商环境建设、束缚民营企业发展的地方性法规、政府规章和规范性文件进行全面清理，先后废止规范性文件8件。

同时创新行政执法监管方式，制定了《关于全面推广行政处罚“三张清单”制度推进审慎包容柔性执法的指导意见》，在全国首推行政处罚“三张清单”（不予处罚、减轻处罚、从轻处罚）制度和包容审慎柔性执法，让企业感受执法温度，努力为企业营造宽松良好的发展环境。

完善“双随机、一公开”监管体系，制定了《部门联合抽查事项清单》和《部门联合抽查工作细则》等规定 ，共涵盖16个部门53类143项部门履职事项，实现“进一次门，查多项事”，有效减少企业负担。另外，还出台了《自贸区落地区域开办外籍人员子女学校管理办法（试行）》《关于进一步优化中国（四川）自由贸易试验区成都区域民办学校审批服务工作的通知》，进一步简化相关行业的审批程序，提升服务效率。

加快推进法治建设

2019年，成都自贸试验区首创法治环境评估指标体系，会同省社科院和市法学会，编制发布了《中国（四川）自由贸易试验区成都片区法治环境第三方评估报告》《中国（四川）自由贸易试验区成都片区法治建设报告》和《中国（四川）自由贸易试验区成都片区法治发展报告》，从“职能部门+专家+企业”的三重评价视角，对自贸区法治环境进行了研究分析。

在加快推进法治建设方面，成都自贸试验区还探索公开听证制度，出台了《中国（四川）自由贸易试验区（成都区域）重大行政决策公开听证管理办法（试行）》，通过完善听证程序，提高决策科学性，为自贸区推行重大事项凝聚共识。

四川自由贸易试验区人民检察院的挂牌成立有着重要意义，据悉，成都牵头川内4家涉自贸区检察院，拟定了《中国（四川）自由贸易试验区自贸检察工作合作协议》，严厉打击妨害自贸试验区有序发展的各类刑事犯罪，2019年，全市检察机关共办理自贸特质刑事案件28件。

健全商事争端解决机制

中国-欧洲中心 图片来源：每经记者 张建 摄

据介绍，成都市司法局在中国—欧洲中心设立了“中国国际经济贸易仲裁委员会成都国际仲裁中心”“一带一路国际商事调解（西南）中心”和“一带一路外国法查明（西南）中心”，为自贸区企业提供优质的商事纠纷仲裁调解服务。已陆续提供法律咨询数百次，受理案件8件，其中涉外案件2件，国内案件6件，受理案件争议金额约13亿元。

每年召开“中国（四川）自贸试验区制度创新法律论坛”，众多专家学者以及企业高管围绕国际贸易争端解决、多元化纠纷解决机制、司法仲裁与调解衔接等热点问题进行探讨，为解决自贸商事争端提供交流平台。同时还成立了四川自贸区（青白江片区）商事调解服务促进中心、青白江区知识产权纠纷人民调解委员会，建立了“人民调解+仲裁”和“人民调解+司法调解”的民商事纠纷调解工作机制。在青白江自贸局和双流自贸局设立了国际商事仲裁咨询联络处，编印英文《仲裁规则》和仲裁宣传手册，开展宣传和咨询工作，受到自贸区企业的欢迎。

责任编辑：薛永玮