成都商报：解决宠物问题不要总想着“解决宠物”

原标题：一刀切禁养？解决宠物问题不要总想着“解决宠物”

文明养宠物的问题，与宠物无关，与人有关。不要动不动拿宠物撒气，管住人才是关键。

日前，山东青岛北村新苑小区一纸禁养宠物的通知，引发网友热议。物业公司在通知中说，小区宠物投诉增多，宠物噪音扰民、粪便污染环境现象越来越严重。为维护小区公共秩序，减少邻里纠纷，请业主们于12月31日前将宠物另寻他处饲养或寄养。对此，居民意见不一，有人拍手称赞，也有人质疑物业是否有权禁养宠物。

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因为养宠物具有“负外部性”，受影响的不只当事人，周边邻居乃至普通路人都会受到影响。而且，宠物主人们确实也不同程度地存在素质不高的情况，比如不是所有人都会自觉办狗证、系狗绳、打疫苗、清理粪便等，由此导致的宠物伤人、粪便污染等邻里纠纷频发，是一个必须直面的问题。诉诸道德之外，健全相关法规及管理制度确有必要。可问题是，该如何去规范和约束？

之前，云南昭通威信县“城区遛狗三次予以捕杀”的规定，因过于血腥暴力遭到舆论质疑——法无授权不可为，虽然盖了当地四个部门公章，也不可随便新设行政处罚。这次，青岛的这家物业公司，在未经全体居民商议通过的情况下，直接发布禁养宠物通知，并以“暂缓发放年底分红和物业补贴”作为要挟，显然是越权了。

物业是服务者，不是管理者，无权对居民随便发号施令。对业主共有和共同管理的重大事项做出规定，需要召开业主大会进行讨论。经专有部分面积占建筑物总面积过半数且总户数过半数的业主同意，通过相关决议后，方可实施。所以，物业公司擅自发布小区禁养宠物通知，不是不合理的问题，而是不合法的问题。

据媒体报道，禁养宠物的通知决定由北村社区作出，并由社区主导，物业公司只是受社区管理。据悉，北村社区所属街道辖区，原来是村庄，现在改制为社区居委会。物业公司解释说，“经过村党员大会和村民代表会议商讨后，才决定下发该通知。”那么，社区居委会是否有权禁养宠物呢？答案恐怕同样是没有。

该社区原来是村庄，现改制为社区居委会。按照《居委会组织法》，涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。哪怕仍旧适用《村委会组织法》，村民代表会议也必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

可见，禁养宠物不是社区开会“商讨”就可简单决定的。这事儿，如果经过法定程序形成决议，当地公开该决议即可，但至今没见到。而《青岛市养犬管理条例》明明规定，具有完全民事行为能力、有独户居住住所的居民，可以养犬。只是不得饲养烈性犬。所以，除非通过合法的居民会议的方式，过半数通过禁养宠物的决议，否则，社区要求小区禁养宠物就于法无据。

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无论是“城区遛狗三次予以捕杀”，还是“小区全面禁养宠物”，暴露出的问题，除了管理者的法治意识明显不足之外，还有就是，试图解决问题的办法，总是那么简单粗暴，明显缺少善治的智慧。想要解决宠物问题，就把宠物“消灭”掉，这种办法看似一劳永逸，实则尽显颟顸，注定事与愿违。

现代社会，饲养宠物是很多人的“刚需”，不是谁想禁止就能禁止的。上海多个小区，今年试点运行了一套抓拍不文明养犬行为的系统，已成功发现并处罚了多起遛狗不牵绳的违法行为。还有的地方，将不文明养犬行为纳入征信系统等。这些才是更为聪明的办法，既规范了养狗行为，也合理合法。

事实上，管理机动车的经验，完全可以复制到管理宠物上来。车要办证，宠物也须办证；违章开车要罚款扣分，不文明养宠物同样可以罚款扣分；分扣满的，可以暂时剥夺饲养资格，直至终身禁养。说白了，文明养宠物的问题，与宠物无关，与人有关。不要动不动拿宠物撒气，管住人才是关键。

责任编辑：祝加贝