欧盟加强对外资收购审查 英国酝酿新规强制要求公司报备外资收购

此项正在酝酿新法规可能作出如下规定：当一家外资公司有意向购买25%以上英国公司股权，或是意向购买资产，知识产权等，这家英国公司都必须向政府申报外资的收购计划。外国公司与中国学术机构的学术合作关系和研究计划也可可能被囊括在新法规之内，以监控英国学术机构与海外公司的联系。在新冠疫情引发多重危机的背景之下，欧洲多国都在加强管控外资对有战略意义产业的收购与并购计划。如果忽视了政府的申报规定，或者没有如期申报，都将受到惩罚。

按照现下英国政府的规定，以及海外公司对英国科技与科研板块和合作。凡违令者可能导致公司高层被拘禁，也是英国前首相特丽莎-梅的施政纲领，公司可以自愿对公司所接到的收购并购意向进行申报，而非强制。新法规将强制公司申报流程。英国公司法案2002（Enterprise Act 2002）中也规定，英国在企业收购并购环节中基本本着自愿原则，对于收购并购本身，并不存在“内外有别”之分，即对海外投资人和本国投资人一视同仁。英国监管机构一直有相应审查权，尤其是牵扯到国家安全，媒体质量，以及金融体系稳定时。对于英国政府在公司并购中的干预权利，英国在2018年已经进行过一次改革，主要是针对如何保障国家安全。

英国下议院外事委员会已经在重新评估英国政府在外资收购中所扮演的角色。5月份，新浪财经 郝倩 发自瑞士日内瓦

当地时间8日消息，英国政府发言人已经透露，他们可能在未来数周推出一项国家安全投资法案，该法案是为了“增强政府在调查和安于商业交易（收购与并购）中享有权力，以保护国家安全。”

唐宁街10号正在酝酿的此项计划据称已得到英国首相鲍里斯-约翰逊高级顾问卡明斯（Dominic Cummings），以及英国财政大臣萨纳克（Rishi Sunak）的支持。虽然上周末也有消息称，包括萨纳克在内的资深内阁成员也担忧这种做法会让英国筑起“经济高墙”。

英国媒体同时爆出消息，称英国国家安全委员会（National Security Council， NSC）正在讨论一项计划，即紧急寻求“仅限西方”（Western-Only）解决方案，以弥补目前5G科技中存在不足。罚款甚至解雇。

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此项新法规起草的背景，是英国政府担忧新冠疫情所引发的经济危机，让英国公司十分脆弱，极易在此时受到外资影响。新冠疫情引发英国经济衰退，强制英国公司上报所有可能威胁国家安全的海外意向收购，各家公司所受影响各有不同，不排除诸多公司会比以往都更难抵制外资收购，尤其是有官方背景的公司收购。

在新冠疫情引发金融不稳定，经济衰退等多重危机的背景之下，欧盟诸多国家都在加强控制外资在有战略意义的产业的收购。欧盟委员会5月底已经提出指导意见，称成员国应当加强对外商直接投资的审查，以保护欧盟公司，以及对于国家安全和公共秩序至关重要的核心资产。欧盟的指导意见主要是针对健康医疗研究，医疗研究和生物科技公司和研究机构。

上月底，德国已经通过新规，主要是加强德国健康板块可能受到的“非欧盟国家”公司“恶意收购”的监管。根据德国的监管新规，政府可以叫停来自欧盟以外购买德国公司的邀约， 英国政府正在起草一项新法规，包括那些制造生产疫苗，保护设备，呼吸机，药品以及其他供给的公司。只要一家德国健康医疗公司超过10%的股份由外资拥有，就必须向政府报备，之后政府将根据安全考虑在接下来的外资收购中是否需要进行干预。德国政府解释说这是因为新冠危机显示出当地医疗技术和生产能力至关重要。

疫情之后，欧盟非但要针对外资收购出台更多法案法规，市场担忧之后就连自由的资本流动也可能受到一定限制。换而言之，为了保护“合法的公众利益”，欧盟成员国可以对资本流动予以限制，而“合法的公众利益”涉及公共健康利益，公共安全利益和金融政策等。

责任编辑：郭明煜