近期政策信号看，“强化反垄断”已开始稳步推进

原标题：近期政策信号看，“强化反垄断”已开始稳步推进

12月11日，中共中央政治局召开会议，分析研究2021年经济工作。此次政治局会议指出，要“强化反垄断和防止资本无序扩张”。记者注意到，这是政治局会议层面首次出现类似表述。

会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要整体推进改革开放，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，形成强大国内市场，夯实农业基础，强化反垄断和防止资本无序扩张，促进房地产市场平稳健康发展，持续改善生态环境质量。要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇指出，会议提出强化反垄断和防止资本无序扩张，强调市场秩序构建，这是资本市场发展的要求，也是指向高水平市场经济体制。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，此次政治局会议强调强化反垄断和防止资本无序扩张，其主要在于在培育强大国内市场时需要建立高标准的市场体系，在强化各种存量风险化解的同时，防止资本无序扩张形成泡沫，进一步提高对资本的约束力，使其服务于高质量发展要求。

为了限制巨头企业滥用市场支配地位、限制竞争协议、通过企业合并牟取市场支配地位等行为，《中华人民共和国反垄断法》自2008年8月1日起施行。《反垄断法》实行的12年多时间里，中国的社会经济发生了翻天覆地的变化，也正是中国互联网经济和平台经济蓬勃发展的一段时间。

上海政法学院经济法学院院长胡戎恩认为，“我国实行社会主义市场经济体制，市场经济是充分竞争的经济，要通过充分竞争，优胜劣汰，达到提高生产力目标。市场经济就是充分发挥市场能动性的经济。而垄断是市场经济的最大敌人，哪里有垄断，哪里有限制，甚至停止了竞争，哪里经济就会停滞。”鉴于中国互联网经济和平台经济迅猛的发展速度，相关立法不得不加快自己的脚步，适时修改反垄断法，以应对新经济中的情况，是立法机构维护公共利益的职能所在。

同济大学法学院教授袁秀挺认为，2017年《中华人民共和国反不正当竞争法》修订时，增加了互联网不正当竞争条款，对经营者实施恶意不兼容等行为进行规制，与互联网领域的反垄断可谓相得益彰，两者分别从禁止不正当竞争和禁止限制竞争的角度，规范市场竞争秩序，保证了我国互联网行业的健康发展。

关于反垄断，从近期政策信号看，“强化反垄断”已开始稳步推进。今年初，国家市场监管总局就公布了《〈反垄断法〉修订草案（公开征求意见稿）》，首次增设互联网经营者市场支配地位认定依据的规定。

11月10日，国家市场监管总局就《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见。根据这份指南，平台要求商家“二选一”、对消费者进行大数据“杀熟”，利用规则、算法、技术、流量分配等无正当理由拒绝进行交易等，都有可能被认定为存在垄断行为。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，互联网的一些平台公司，很容易导致垄断，属于“赢家通吃”，他们利用资本优势不断对外扩张，通过砸钱、烧钱来消灭竞争对手。我们现在优化营商环境，要杜绝“赢家通吃”“店大欺客”等现象，需要保护消费者权益，需要促进同行间公平竞争。

12月10日，部分省份反垄断工作座谈会在浙江省杭州市召开。北京、上海、浙江、山东等23个省（区、市）市场监管部门负责同志参加会议并进行了交流发言。会议指出，党的十九届五中全会对反垄断工作提出明确要求，要把思想和行动统一到党中央的要求和部署上来，找准职责定位，当好新发展格局的重要建设者、高质量发展的重要推动者、高标准市场体系的重要促进者、人民群众利益的重要保护者和高水平对外开放的重要实践者。一是要在执法办案上下功夫，着力推动高质量发展。二是要在法治建设上下功夫，着力促进高标准市场体系建设。三是要在改革创新上下功夫，着力强化竞争政策实施。四是在协同高效上下功夫，着力提升反垄断工作效能。

中泰证券首席经济学家李迅雷表示，历史上的垄断，多属于国有垄断，处在石油、电信等国计民生相关领域，各方面风险是国家可控的。现在，形成了新的垄断，处于大数据、互联网等领域，这些垄断是否会损害老百姓、中小企业利益，是政策层面需要考量的。像部分互联网平台，借由资本力量，涉及领域越来越广，形成新的“大而不能倒”的公司，资本无序扩张可能带来风险。

国泰君安证券研究所全球首席经济学家花长春表示，政治局会议的部署，可能与防止互联网平台垄断有关。行业集中度提升，这是经济成熟的标志之一。但资本市场上“赢者通吃”的局面，可能阻断创新型中小企业的生存。互联网企业发展过程中，因为监管没跟上行业发展，带来监管套利行为，可能带来资本无序扩张。当前，防范化解金融风险，仍然是不能突破的底线，防止资本无序扩张是应当的。

12月11日，人民日报评论官方公众号发表题为《“社区团购”争议背后，是对互联网巨头科技创新的更多期待》的评论文章。文章说，各大互联网巨头企业利用海量数据、先进算法和雄厚资本，研究如何拿下社区的生鲜团购。在购物、打车、外卖这些热点之后，卖菜几乎成了互联网的又一个风口。

文章说，但舆论场上也有许多不同声音，除了对于菜贩群体利益深刻改变的讨论外，也有不少思考指向对大型互联网企业的创新期待。互联网巨头拥有雄厚的财力、大量的数据资源、领先的数字技术，人们期待巨头们不仅能在商业模式上进行创新，更能承担起推进科技创新的责任。这不仅是为企业发展储蓄技术，也是企业的社会责任之所在。

文章最后说，习近平总书记反复强调，要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破。掌握着海量数据、先进算法的互联网巨头，理应在科技创新上有更多担当、有更多追求、有更多作为。别只惦记着几捆白菜、几斤水果的流量，科技创新的星辰大海、未来的无限可能性，其实更令人心潮澎湃。

责任编辑：贾楠 SN245