《巴黎协定》五周年，盘点全球减排“成绩单”

原标题：《巴黎协定》五周年，盘点全球减排“成绩单”

古特雷斯呼吁世界各国领导人宣布本国进入“气候紧急状态”，直到实现碳中和。

《巴黎协定》五周年，全球减排“成绩单”如何？

此前，联合国环境署在2020年最新发布的《排放差距报告》（下称“报告”）中表示，尽管新冠肺炎疫情导致二氧化碳排放量出现短暂下降，但世界仍然朝着截至本世纪末升温超过3°C的方向发展，远远超出了《巴黎协定》所规定的“将全球升温幅度控制在2°C内，并致力于实现1.5°C温控目标”的水平。

但是，该报告也认为，在已有政策的基础上，疫情后的低碳复苏可能会使2030年预计温室气体排放量减少25%。这远远超出实施《巴黎协定》无条件国家自主贡献所能预见的减排量，大大增加了世界实现2°C温控目标的机会。

12日，由联合国及有关国家倡议举办的2020气候雄心峰会以视频方式举行。联合国秘书长古特雷斯在会上表示：“如不做出改变，气温升幅在本世纪可能达到灾难性的3摄氏度以上。”

古特雷斯呼吁世界各国领导人宣布本国进入“气候紧急状态”，直到实现碳中和。他称，已有约38个国家和地区这样做了，希望其他国家和地区也能这样做。

承诺净零排放国家越来越多

《巴黎协定》五年以来，全球承诺在本世纪中叶左右实现净零排放目标的国家越来越多。

联合国环境署在《报告》中称：“这是气候政策在2020年最重要、最令人鼓舞的发展。为 了保持可行性和可信度，必须迫切把这些承诺转化为强有力的近期政策和行动，并在国家自主贡献中加以体现”。

报告统计了承诺净零排放目标的国家和地区，认为当下“占全球温室气体排放量51%的126个国家和地区已经正式通过、宣布或正在考虑净零目标。如果美国按照拜登-哈里斯（Biden-Harris）气候计划中的建议，采纳到2050年实现温室气体净零排放目标后，这一比例将增加到63%”。

具体而言，在二十国集团（G20）成员国中，净零排放目标分别为：法国和英国已在法律上规定了2050年净零温室气体排放目标；欧盟的目标是到2050年实现净零温室气体排放；中国宣布了在2060年前努力争取实现碳中和的计划；日本宣布了到2050年实现净零温室气体排放的目标；韩国总统在国会的讲话中承诺韩国到2050年实现碳中和；加拿大已经表示有意通过立法制定到2050年实现净零排放的目标（尽管尚不清楚这是仅指二氧化碳还是所有温室气体）；南非的目标是到2050年实现零碳净排放；阿根廷和墨西哥都是《联合国气候变化框架公约》气候雄心联盟成员国，致力于到 2050年实现净零排放。

此外，根据第一财经记者的梳理，截至12日，G20国家中有11个成员国都做出了净零排放的承诺。

不过，一国在提出净零排放目标的同时，其更新过的2030年国家自主贡献目标也要与之保持一致，如此才能制定出符合《巴黎协定》的长期战略。

根据第一财经记者梳理，截至2020 年11月中旬，九个G20集团成员国（加拿大、 欧盟、法国、德国、日本、墨西哥、南非、英国和美国）已向《联合国气候变化框架公约》提交了长期低温室气体发展战略，不过所有这些战略都是在采用净零排放目标之前提交的。

好消息是，有不少G20成员国已经宣布了更新的国家自主贡献目标。

在12日“气候雄心峰会”前，英国发布了最新国家自主贡献目标：与1990年的水平相比，到2030年要减少至少68%的温室气体排放。英国希望通过这一目标，创造并支持多达25万个绿色清洁就业岗位。

欧盟也在11日宣布，2030年欧盟温室气体排放要比1990年降低至少55%。

据新华社消息，12日，国家主席习近平在气候雄心峰会上通过视频发表题为《继往开来，开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话，宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

卓尔德环境研究（北京）中心主任张树伟对第一财经记者表示：“中国刚刚宣布了新的气候目标，包括光伏和风电总装机达到12亿千瓦，这意味着在未来10年，年新增装机要超过7000万千瓦，相比过去5年的增长无疑需要进一步提速。”

这一新宣布的目标比此前都有了较大提高，譬如中国单位国内生产总值二氧化碳排放的原有目标为60%~65%，非化石能源占一次能源消费比重原有目标为20%，森林蓄积量原有目标为45亿立方米。

“基于目前的现状与未来的可能趋势，有理由相信中国届时将很好地甚至是超额完成新目标。与有效实现目标同样重要的，是有效率地实现目标——减排需要首先发生在成本最低的部门、地区与行业，比如煤电部门。”他说，“与此同时，如何衔接2030年与2060年碳中和的最终目标，是未来若干年的重要课题。”

财政支出规模空前，但是否低碳？

联合国环境署在上述报告中跟踪了疫情以来全球用于刺激的财政支出与低碳建设之间的相关性。

报告显示，目前与疫情相关的政府财政支出在全球约达到12万亿美元，占 2020年全球国内生产总值（GDP）的 12%。

对G20集团成员国而言，2020年的财政支出平均占GDP的15%左右。不过迄今为止，各国在很大程度上错过了使用财政救助和复苏措施来刺激经济，同时加速低碳转型的机会。

报告显示，截至2020年10月，用于疫情的财政支出主要支持了全球高碳经济生产现状， 或对温室气体排放产生中性影响。

“尽管将眼前的救助措施用于现有行业可以理解，但后面的救助和复苏措施可以支持低碳发展，同时也不会放弃获得经济利益的机会。”报告表示，这一点值得注意，因为应对疫情的财政干预，下一阶段可能会将更大比例的资金转向复苏措施，这表明有可能加大对低碳措施的实施力度。

“从长期看，对疫情的全球经济救助和复苏应对，将导致全球温室气体排放减少还是增加，仍掌握在决策者手中。”报告称，在以下方面出台财政救助和复苏措施，能够同时支持快速的就业密集型和成本效益高的经济复苏和低碳转型，譬如支持低碳和可再生能源、低碳交通、零能耗建筑、低碳产业等零排放技术和基础设施，支持零排放技术研发等。

相反，一些财政救助和复苏措施可能会使高碳和破坏环境的行业持续下去。报告称，其中包括：化石燃料基础设施投资或对高碳技术和项目的财政激励，环境法规的放弃或倒退，救助那些不具备低碳转型或环境可持续性条件的化石燃料密集型企业（如航空公司、内燃机汽车公司、工业企业和化石能源企业）。

责任编辑：王婷