新京智库:拜登当选后,欧洲能摆脱跨大西洋困境吗
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新京报讯(记者 郑伟彬 实习生 余丹)近日,美国War on the Rock网站发表了《拜登与欧洲困境》(Biden an Europe’s Dilemmas)一文。文章认为尽管拜登的当选在欧洲被誉为一股新鲜空气,拜登也有意修复与欧盟的关系,并推动多边合作。但是,这并不意味着拜登将会支持欧洲战略自主,欧洲仍旧陷入到维护大西洋关系与追求战略自主的困境中。
在美国新任总统就职典礼前两个月,欧盟便为欧美关系提出了一个新愿景,其前提是修补严重受损的多边体系。最新发布的北约2030报告呼吁建立一个更加政治化的全球联盟。
然而,庆祝之余,拜登的当选重新点燃了欧洲对于战略自治的旧讨论。
特朗普压力下,欧洲要走自己的路
作者指出,特朗普一直公开不断地痛斥欧盟和德国,批评北约,甚至威胁退出北约;他批评欧洲将中国称为“多边主义的伙伴”幼稚且危险。事实上,特朗普政府试图确保欧洲不会积极帮助中国的技术和经济起飞。为此,特朗普官员让欧洲人削减与中国的关系,特别是在5G等关键领域。
对此,作者认为,出于对美国减少接触的担忧、对特朗普对欧态度恶化以及多边秩序受损的考虑,欧洲对“战略自治”概念的政治支持有所上升。除了安全和国防,供应链、数据隐私、技术和贸易的讨论已经越来越成为欧洲战略自主辩论的核心,欧盟也开始支持自身产业政策以帮助欧洲科技产业崛起。
然而,作者强调,欧洲的战略自主与更强大的跨大西洋关系之间的关系并不明朗,特朗普希望欧洲根据美国的要求增加国防上支出,即购买美国货,接受美国的政治和技术领导。欧洲却坚持确保欧洲国防工业的优先地位,并在外交和安全政策上获得更大自主权。
作者分析,尽管之前处于特朗普压力下,欧洲官员还是将中国定义为多边主义伙伴、经济竞争对手等。这意味着欧洲并非采取中立站位,而是完全拒绝美国制定的中美竞争二元框架,认为应建立维护自由、基于规则的秩序。这就是欧盟高级代表约瑟夫·博雷尔(Josep Borrell)所说的西纳特拉主义(Sinatra doctrine)——走自己的路,而不是中国的或是美国的路。
拜登当选,欧洲的“死亡之吻”?
作者指出,拜登政府仍旧可能坚持欧洲支出更多国防经费这一战略优先事项,并让他们在所有与中国有关的事情上保持与美国一致,只是拜登可能会采取与特朗普不同的策略。
作者认为,拜登及其团队至少在言辞上已开启了修复跨大西洋关系运动。他警告英国脱欧危险、谈及了重振欧美伙伴关系的必要性,并且推翻特朗普认为北约已过时的说法。
至于拜登政府将在多大程度上接受欧盟对工业和技术、国防部门自治的要求尚不清晰,因为这些威胁着美国科技公司在欧洲大陆的利益。并且,由于未能赢得参议院席位,美国技术和工业保护主义可能会进一步加剧。
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作者认为,在国防方面,拜登可能会推动振兴北约,这很可能会刺激跨大西洋在技术创新和工业等领域的更大合作。因此,有人认为并没有必要推动欧洲战略自治。然而,那些对欧洲自治持更加强硬态度的人,像法国总统马克龙,将拜登的当选视为“死亡之吻”。
作者还表示,拜登政府打算将美国描绘成欧洲在多边主义上的首选伙伴。然而,尽管采取的拉拢欧洲的手段,但结果可能不会有太大的不同,比如结果仍然是欧洲与中国站在同一边。此外,欧美在贸易、数据隐私、数字税收或制裁的治外法权方面的分歧可能会持续下去。
不过,作者也强调,拜登接受在气候变化等领域与中国合作的必要性,这符合欧洲的做法。拜登呼吁需要振兴世界贸易组织,重新加入世界卫生组织和巴黎气候协议,并重新评估伊核协议,这标志着向更有利于欧洲立场的转变,为欧洲推进其全球目标提供了重要机遇。
欧洲跨大西洋困境的实质
作者评价道,当谈到在与中国的竞争中争取欧洲支持时,特朗普和拜登看起来一个像坏警察,一个像好警察。欧洲人已经看到了坏警察的样子,他玩弄“分而治之”的政治手腕,并威胁说,除非欧洲人遵从美国的路线,否则美国将动用安全保障。
现在,好警察仍然希望欧洲支持美国。但拜登会借用诸如“民主与专制”这类规范术语来进行多边努力,而不是赤裸裸的权力竞争。
欧洲会上当吗?作者认为,这取决于欧洲是否愿意降低自治的想法,以换取一级合作伙伴的地位,来更新他们深爱的多边秩序。这是欧洲跨大西洋困境的实质。
责任编辑:朱学森 SN240
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