IMF总裁：后疫情世界需要投资于人的政策

原标题：IMF总裁：后疫情世界需要投资于人的政策

来源：中国发展高层论坛

作者：国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃

近日，国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃撰文，倡导各国政府为妇女赋权，投资于年轻人和提供更多的就业机会以复苏经济。

格奥尔基耶娃在中国发展高层论坛2018年会

随着许多国家大流行病的再次肆虐，人们自然而然地希望迅速回到新冠大流行前的世界，都希望迅速消除不确定性、挫败感和绝望。

新冠病毒夺走了超过一百万的生命，而由于贫困的加剧，失业以及学业的打断，上亿人的生活受到了永久的影响。我们现在面临失去一代人的风险（face the risk of a lost generation），尤其是在发展中国家。

但是，我们不能也不应该回到过去的经济，因为它的增长缓慢，生产力低下，不平等现象严重，气候危机也不断恶化。我们必须展望一个不同的未来，改变我们的做法。

我们现在有两项艰巨而紧迫的任务，一是与自大萧条以来最严重的经济危机作斗争，二是要开始朝着更加绿色、更具包容性和更有活力的世界迈进。

我们可以从在这次新冠肺炎疫情中有所作为的人们那里汲取灵感，这其中包括卫生保健工作者，送货司机和清洁工，尽管他们辛勤工作和为他人承担风险，但其中许多人仍难以维持生计。

为了帮助这些工人及全体人民，各国政府为家庭和企业提供了约12万亿美元的财政救济款。这些非同寻常的货币政策行动维持了信贷流动，帮助数百万公司维持营业状态，这是向前迈进的基础，但在这之后我们可能还会面临更大的挑战。

现在的一个主要目标是为所有人创造一个更好的经济。实现这一目标的一些首要事项包括：向妇女和年轻人投资和在教育和职业技能项目中投资，这将增加更多的机会并提高生产力。我称这些举动为“为民谋福”的政策（policies for people）。

为妇女赋权

这次的新冠危机给妇女带来了极大的困难：她们的工作更多地集中在受重创或高风险的部门，经验证据表明，发展中经济体中的女孩在疫情之后重返学校的可能性更小。妇女也更有可能在非正规经济（informal economy）中工作，因此政府的支持可能无法触达她们。在这场危机中，在几个发达经济体中，女性每周无偿做家务的时间比男性多15个小时。

换句话说，过去几十年来在性别平等方面的进展正面临倒退的危险。这需要我们基于精心设计的策略和可靠数据进行有效的响应。例如，提高对儿童养育支持的预算可以改善妇女的工作机会。推动普惠金融将有助于妇女更好地应对冲击并增加创业机会。

国际货币基金组织支持其成员国采取对性别友好的财政政策，包括性别预算（gender budgeting）。比如说，像加拿大所做的那样，在法律层面实施同工同酬，与民间组织合作以及在这个重要问题上让财政部门发挥引领作用。我们的研究表明，加速性别平等可以改变全球格局。对于最不平等的国家，缩小性别差距可以使GDP平均增加35%。

投资于年轻人

妇女面临的一些挑战，例如技能培养和获得正式工作等，也在广泛影响着年轻人。年轻的工人和没有大学学历的人从事远程工作的可能性大大降低，因此他们失业的几率更大。同时，这场危机打断了超过10亿学生的教育，可能严重影响他们一生的收入和生活水平。

国际货币基金组织和世界银行近期深入研究了疫情是如何减少发展机会的可及性，并着重指出了可以提供帮助的政策。例如，劳动力市场监管规则可以进一步改善，比如通过建立更强大的社会保障网来保护工人，而不是试图保护可能消失的特定工作。

各国可以推行提高教育水平的政策，例如巴西的Bolsa Familia计划，该计划向孩子上学的家庭提供现金补助。

又如约旦的做法，他们使开办企业变得更容易、更便宜，这对年轻人特别有帮助。除此之外，提供职业培训、帮助年轻人找工作的项目也大有益处。在许多国家，为私营部门提供工资补贴可以激励雇主雇用和培训失业青年。

提供更多的就业机会

以人为本的政策可以提高生产率，尤其是提高非正式就业、低技能工作工人能力的投资。这些工人只拥有低工资、低工作保障和很低的储蓄能力。当新冠疫情到来的时候，他们中的大多数人无法远程工作，只能用微薄的保障应付，他们居住环境拥挤，也无法获得良好的医疗。

与其他弱势群体一样，如果每个国家都投资来发挥这些工人的全部潜力，那么整个社会都会从中受益。再培训和再技能化（re-skilling）具有很大的发展空间，尤其是对于为拯救地球而必须做的工作。比如重新造林和生态保护，升级建筑物使其更节能环保等。

再比如，增加互联网和金融服务的可及性。全球大约有17亿成年人仍然没有银行账户，大约有34亿的人不能上网。要解决此问题，需要信号塔和光纤网络等基础设施以及保护隐私和保护消费者的法律。

惠普金融还要求政府采取行动来提高民众的金融知识水平，消除财产所有权的法律障碍，以及提供身份证明以便人们可以开设银行账户并访问数字金融服务。

如何才能做到这些？

我们知道需要做什么，但是我们如何实现这些目标呢？

即使不扩大现有预算范围，提升支出效率也可以为人们带来更好的结果。

尽管面临重大挑战，利比里亚、马拉维、尼泊尔和所罗门群岛在最近十年中实现了税收的大幅增长，占GDP的7%-20%。填补漏洞并提高税收制度的效率为许多国家的发展提供了机会。

对于低收入发展中国家而言，国际的补助和优惠贷款对于支持投资技能和提高生产力的项目仍是必要的。对于债务水平适中的国家，举债可能是一种选择，特别是如果它们能够利用相对便宜的融资条件。埃及最近完成了两次债券发行，总计58亿美元，其中7.5亿美元用于绿色债券（中东地区第一笔），资金用于投资减少污染和发展可再生能源项目。

国际货币基金组织致力于与其成员国合作，帮助他们制定、支付“为民谋福”的政策。我们的经济咨询和能力建设支持社会支出的增加和改善、国内税收收入的调动、税收效率和累进性的提高。

我们还以空前的速度和规模提供了融资，我们向81个国家（包括48个低收入国家）提供了超过1000亿美元的资金。我们正在考虑进一步调整我们的贷款工具，以便可以在未来一段时间内继续为成员国服务。

随着全球经济从新冠肺炎疫情的深渊中慢慢恢复，我们确信我们不会回到原来的状态。如果我们要克服疫情的不利影响并实现经济复苏，我们必须所有人目标一致、团结前行。联合起来，我们可以实现一个更加繁荣、更具韧性的世界。

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责任编辑：薛永玮