超全！中央经济工作会议在京举行 十大看点解析

原标题：超全！中央经济工作会议在京举行 十大看点解析

经济参考 记者 孙韶华 张莫 班娟娟 王璐 王文博 梁倩 郭倩 钟源 向家莹 汪子旭

中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。一年一度的中央经济工作会议，在总结今年经济工作、分析当前经济形势基础上，为明年经济工作指明方向，为明年经济政策划出重点。

相比去年，今年会议有不少新的提法。例如，首次提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”、“做好碳达峰、碳中和工作”、“增强产业链供应链自主可控能力”等。

每年中央经济工作会议对来年宏观调控政策的定调都备受关注。今年会议明确指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

会议对财政政策、货币政策、以及八大重点任务的部署，勾勒出明年我国经济工作的十大看点。

看点一：积极的财政政策提质增效、更可持续

会议指出，“积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度”，“增强国家重大战略任务财力保障”，“抓实化解地方政府隐性债务风险工作”。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒：财政政策基调从“积极有为”重回2019年底中央经济工作会议的“提质增效”，且增加“更可持续”，与当前经济持续恢复以及经济社会风险下降的形势密切相关。明年财政政策的着力点将从减税降费转移到财税体制改革以及发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用，即“推动科技创新、加快经济经济结构调整和调节收入分配上主动作为”，同时从2019年的“要落实减税降费政策”改为今年的“完善降费政策”。预计赤字率降低至3%以内。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红：2021年，积极的财政政策，通过减税降费、财政资金直达基层、地方债、专项债等多项措施，可以减轻市场主体负担，稳定经济的基本面，使企业、经济及财政均实现可持续性发展。另一方面，2021年作为“十四五”期间的开局一年，财政政策还应该与“十四五”期间的发展战略目标相匹配。其中，统筹财政资源的优化配置，优化收入分配结构，提高财政资金的使用效率是重要的内容。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震：宏观调控要保持连续性、稳定性、可持续性，强调更加精准有效。财政政策要在新发展格局下谋划考虑，明年预计将在巩固完善前期政策前提下，优化方向，精准把握发力点，精准发力。还要在坚持底线思维前提下谋求政策突破点，更好应对各种风险，发掘潜在增长点。

看点二：稳健的货币政策灵活精准、合理适度

会议指出，“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度”，“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”，“保持宏观杠杆率基本稳定”，“处理好恢复经济和防范风险关系”。

招联金融首席研究员董希淼：2020年，为应对疫情冲击，我国出台了较多的临时性、阶段性措施。随着近期部分经济指标向好，2021年经济和社会回归正常，这些措施如何进行调整备受关注。比如在货币政策方面，部分市场人士认为2021年将可能收紧。中央经济工作会议的表态，让市场吃下了一颗“定心丸”。

业内人士认为，明年货币政策将保持连续性、稳定性、可持续性。

中国银行研究院研究员梁斯：“连续性”有两方面的政策含义：一是继续综合运用货币政策工具推动经济在合理区间内运行，预计结构性工具的使用将成为明年常态化的政策操作模式；二是考虑到与2020年相比，货币政策大概率边际收紧，需要平滑政策节奏，确保对实体经济的支持。“稳定性”要求既不搞大规模刺激，也不贸然收紧，在政策走向中性基础上预调微调，令各类主体形成稳定预期；“可持续性”要确保前期政策工具有效基础上，继续强化政策工具效果，推动政策工具创新，确保政策操作和政策工具使用的可持续性。

光大证券研究所金融业首席分析师王一峰：“不急转弯”的表述决定了政策不存在“大放大收”的风险，有利于维持经济恢复的内生动力。结构上，货币政策更加强调精准有效。结合会议对其他领域工作部署，预判明年对于制造业、普惠小微企业的信贷支持仍将保持一定强度。同时，重大科技产业体系有望获得更多金融支持。

看点三：强化国家战略科技力量

会议指出，“强化国家战略科技力量”“要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心”，“要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体”。

清华大学经济管理学院教授、互联网产业研究院院长朱岩：强化国家战略科技力量包括三个层面，第一是基础科技战略力量的增强，第二是科技创新治理体系的优化变革，第三是科技应用生态构造能力的提升。

第一，基础科技战略力量的增强，是在一些基础科学上要加大国家投入。要想办法尽可能的支持重点基础产业，比如在芯片、量子计算、空间探索等技术上要加强；第二，科技创新治理体系是国家非常重视的，现在不论是高等学校还是科研机构，鼓励创新的体制机制都还比较传统和僵化，必须要去改变这种体制机制；第三，构建科技创新的产业新生态是应用创新领域里的核心一环。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才：考虑到经济的和产业的安全性，今年国家把科技创新放在明年重点任务的第一条，包括明年乃至未来很长一段时期，我国科技对经济的战略支撑作用会越来越大。把科技创新放在核心的位置，特别是基础研究这一块，还要加大气力。创新有其自身客观规律，有一些创新平台很重要，作为一个纽带，产学研要跟它联动。

看点四：增强产业链供应链自主可控能力

会议指出，“针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批‘卡脖子’问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技”，“实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础”。

中国电子信息产业发展研究院规划研究所副所长周游：面对近年来日益错综复杂的国际环境和未来仍然存在的诸多不确定性，扭住供给侧结构性改革这条主线，强化产业链供应链优势，加大自主创新投入，加快建立现代化产业体系，从供给方保障形成国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，确保明年开局之年为“十四五”及中长期规划奠定坚实基础。

在“产业精耕细作”“搞出更多独门绝技”方面，下一步要充分发挥我国产业体系完备的优势，强化自主创新能力，在产业优势领域、关键环节、关键核心技术取得新的突破，实现产业链供应链升级，提升产业核心竞争力；同时着力于国家创新体系建设，加强高水平创新主体建设，强化基础研究，统筹规划并实施重大科技攻关任务，进一步提升产业链供应链优势领域的领先地位。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东：增强对产业链的自主可控，特别要针对产业链薄弱环节下功夫，迫切解决关系国计民生和国家安全的“卡脖子”问题，在关键技术和产业领域上占据一定制高点，提升中国在国际市场中的竞争力。在产业精耕细作上既需要加大资金、资本投入又要培育工匠精神，把产品和服务做到极致，围绕产业链的主要环节和关键节点发力，持续地增加研发投入，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，增强在产业链供应链竞争中的能力。

看点五：坚持扩大内需战略基点

会议指出，“必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排”“扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构”“有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力”“合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率”。

中国贸促会研究院副院长赵萍：在政治局会议上首次提出需求侧改革后，中央经济工作会议诠释了需求侧改革的目的与涵义。需求侧改革是要在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，其主要目的是要优化需求结构，促进供需结构更加匹配。

会议还对扩大消费政策进行固本清源，直击关键领域，通过扩大就业、完善社保和优化收入分配结构夯实消费能力；通过扩大中等收入群体、扎实推进共同富裕巩固消费能力最强的社会阶层，从而实现扩大消费的长期可持续。

会议明确了明年扩消费三大政策方向，有序取消限制消费规定，释放消费潜力；增加就业提高消费能力；合理增加公共消费，减轻教育、医疗、养老、育幼等负担，进一步夯实消费能力。

这些变化表明，扩大消费政策已经从以直接刺激购买为主，转向完善消费制度层面。

商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣：会议明确在扭住供给侧结构性改革主线的同时，注重需求侧管理，通过引导消费、储蓄、投资等方面的有效制度安排，实施扩大内需战略，促进形成强大国内市场。实施扩大内需战略，从需求侧管理来看，一方面是从消费需求入手，通过完善社保、就业、收入分配等方式，提升居民消费能力，释放消费潜力；同时合理增加公共消费，解除居民消费后顾之忧，更好地发挥消费的基础作用。另一方面是从投资需求入手，发挥政府投资的引领性和社会效益，推动改善人民生活品质的社会投资，更好地发挥投资的关键作用。

看点六：全面推进改革开放

会议指出，“实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进” “深入实施国企改革三年行动”“优化民营经济发展环境”“放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权”“积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。

商务部研究院外国投资研究所副主任张菲：2021年是“十四五”开局之年，我们将全面推进改革开放，加快新发展格局形成。2021年我国将深化国内体制改革，不断提升市场化法治化国际化的营商环境，形成内外资企业平等参与、公平竞争的国内统一大市场；还将加快双多边谈判协调，促进区域经济合作“朋友圈”的构建和运行。要以开放促合作，以开放促创新，特别是设立国家间大科技合作项目，促进国际科技创新交流与合作，鼓励和支持中外企业间技术交流与合作。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平：2021年是落实RCEP的关键年，要做好规则对接。这其中，自贸试验区还有更大政策空间，可以对标RCEP已经签署规则，继续加大探索力度，推进制度型开放建设。另外，中欧投资协定谈判已经进入最后阶段，有望年底达成。明年重点将是推动已签署协定落地生效，并推进中日韩自贸协定谈判进程，让中日韩自贸协定变成“RCEP+”。

商务部研究院副研究员庞超然：实行高水平开放，需要充分借鉴吸收国际先进规则和优秀做法，持续倒逼国内改革走深走实；推动改革不断深化，有助于推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，是更深层次开放的核心要义。当前我国经济进入高水平开放的新发展阶段，需要加快实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。在维护多边贸易体制主渠道地位的同时，实行开放的区域合作政策，加大制度型开放力度。

看点七：解决好种子和耕地问题

会议指出，“要开展种源‘卡脖子’技术攻关”，“坚决遏制耕地‘非农化’，防止‘非粮化’”，“建设国家粮食安全产业带”，“实施国家黑土地保护工程”。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田：良种、基本农田、粮食安全将成为明年农业领域的关键词。中央经济工作会议首次提出种源的“卡脖子”问题，凸显其重要性。农业现代化需要科技支撑，而科技支撑最核心的就是良种问题。另外，近几年各地在开发休闲观光旅游的过程中，大量农田被改成非粮，不利于国家的粮食安全。鉴于目前种粮比较效益较低，保护种粮农民的积极性非常重要。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻：目前我国有些种源过于依赖国外，存在“卡脖子”现象。确保种源安全，一是要加强育种研究，二是加强育种成果的应用推广。强化藏粮于地、藏粮于技的同时，也要解决好耕地保护和农业生产主体问题。必须加强培育和发挥农民的主体的制度建设，要培养一大批立志于农业发展的新型经营主体，必须通过职业教育培养大批高素质农民队伍，为现代农业提供人才保障。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥：解决好种子和耕地问题，是国家实施藏粮于地、藏粮于技战略的切实行动。我国种业自主创新的核心问题是如何掌控种源，培育优良品种。实施种源“卡脖子”技术攻关、加强种源保护和利用，以及种子库建设，将进一步提升种业自主创新能力，牢牢把握主动权。

一些地方出现了耕地非农化和非粮化倾向，解决种子和耕地现实突出问题，保护黑土地，既守住耕地总量，也提升耕地质量，建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，将进一步提高粮食综合生产能力，助力国家应对各类风险挑战。

看点八：强化反垄断和防止资本无序扩张

会议指出，“要依法规范发展，健全数字规则”，“要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为”，“金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、清华大学法学院竞争法研究中心主任张晨颖：反垄断法是市场经济的基本法，适用于所有主体，对内资外资企业、国有企业和民营企业、大企业和中小企业、新经济企业和传统企业一视同仁、平等对待，是实现各类市场主体自由竞争、公平竞争的基本保障。近段时间，反垄断强监管信号密集释放，平台企业应当提高经营的合规意识，利用平台特性为创新提供平台。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所竞争政策研究室副主任刘志成：近年来，平台企业在创新发展、提升国际竞争力取得了一定的成绩，但同时也存在一些排除和限制竞争的做法，资本无序扩张问题日渐凸显。加强反垄断、反不正当竞争工作，一个重要目标就是要保护市场公平竞争，通过充分竞争提升资源配置效率，激发市场主体创新活力，为推动质量变革、效率变革和动力变革奠定基础。

中国政法大学经济法研究所所长张钦昱：中央高度重视反垄断对市场经济持续稳定发展的基础性作用，2021年预计将在市场行为、金融监管方面呈现高压势态。科技变革使金融风险的形态、路径和安全边界发生重大变化，如何进行法律规范和风险监管成为全新课题。应加快出台规范平台领域反垄断合规和执法的相关制度，提高违法成本，推动资本理性行为，维护行业良性发展。与此同时，大型互联网企业也应树立避免垄断性扩张的自觉意识，利用自身数据和技术优势，推进科技创新发展。

看点九：解决好大城市住房突出问题

会议指出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”、“要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策”、“土地供应向租赁住房建设倾斜”以及“对租金水平进行合理调控”。

业内人士指出，“房住不炒”作为宏观方向、目标和定位不会变。作为“房住不炒”的重要部分，此次重点强调补租赁住房短板。在租购并举的背景下，政府需更有担当，促使租赁企业处于相对稳定合理的盈利水平以可持续经营。

贝壳研究院首席分析师许小乐：此次会议将解决大城市住房问题提升到重要战略地位上来。2020年部分资金外溢到房地产市场，局部城市住房供需矛盾进一步激化，房价出现明显上涨，在一定程度上对人口流入形成阻滞作用，不利于城市发展。另外，保障性租赁住房建设也是下一步政策重点。我国租赁市场赋权将进一步加快，集体用地建设租赁住房或成为未来“租赁社区”的新形态。但同时，也将进一步加强对租赁机构的制度化、常态化监管，并对租金水平的指导价格与管理，防止租金水平过快上涨。

58安居客房产研究院分院长张波：此次会议在强调“房住不炒”、因城施策政策的基础上，进一步明确房地产市场稳定性和健康发展的重要性。预计未来保持房价、租金价格的整体稳定依然是政策的重中之重。此次租赁市场重点被提及，“二房东”租赁有望得到强监管。租赁住房运营方也将从追求房源的数量转移到追求产品本身的品质和运营上来。随着租赁市场的不断完善，长租公寓市场空间也会随之扩大。

看点十：做好碳达峰、碳中和工作

会议指出，“我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和”、“加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度”。

清华大学能源环境经济研究所副所长段茂盛：会议将“做好碳达峰、碳中和工作”纳入明年要抓好的重点任务，体现了中国对碳减排工作的高度重视。全国碳排放权交易体系的设计和实施需要充分考虑“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，尤其是在总量设定和配额分配中。全国碳市场建设方面仍有多项关键工作需加紧落实：如碳排放权交易管理条例的制定、全国碳市场注册登记结算系统和交易系统的开发、各级主管机构的人力资源安排、各级财政的必要资金支持等。

生态环境部环境规划院院长王金南：要压实部门和地方责任；重新审视一些地方和部门的规划；加快制定地方和部门碳达峰行动计划；制定可再生和清洁能源发展规划；研究制定中长期碳汇建设和碳中和发展；统筹协调应对气候变化与生态环境保护等。

能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥：在重大行业方面，首先，能源基础设施建设应不再新建燃煤电厂，同时加大推进西部省区水电与可再生能源装机建设和提高发电量，在扩大可再生能源装机的同时，加快水电与可再生能源互补稳定输出。其次，以数字经济和传统制造业、交通、建筑融合为契机和切入点，将能效的提高提升到一个新台阶。第三，抓住新型城镇化机遇，大力发展柔性直流建筑，发展虚拟电厂，把建筑与光伏、储能有机结合，提高能源利用效率，并大力发展交通电动化，促进交通行业深度减排。

附：2020年、2019年中央经济工作会要点对比

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新华社：中央经济工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话

新华社北京12月18日电 中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。新华社记者 黄敬文 摄

习近平在会上发表重要讲话，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并讲话。新华社记者 燕雁 摄

会议认为，今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。这些成绩来之不易，历经艰难险阻，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋战的结果。

会议指出，今年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，我国经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务即将完成。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

会议强调，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用；人民至上是作出正确抉择的根本前提，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻；制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只要坚定“四个自信”，坚持集中力量办大事的制度优势，就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量；科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，只要准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇；科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

会议指出，在肯定成绩的同时，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。要办好自己的事，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。要继续高举多边主义旗帜，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共同体。

会议强调，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。

会议确定，明年要抓好以下重点任务。

一是强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。要加强国际科技交流合作。要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱颖而出。要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。要规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。

二是增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。要加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。

三是坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投资活力。要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。

四是全面推进改革开放。构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。要健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。要规范发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。

五是解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。

六是强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

七是解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

八是做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

会议指出，经过几代人一以贯之、接续奋斗，我国即将全面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点，要继续艰苦奋斗。要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，分类调整优化，留足政策过渡期。

会议强调，要促进经济运行保持在合理区间，继续做好“六稳”“六保”工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准有效实施宏观政策。要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。要依靠创新提升实体经济发展水平，促进制造业高质量发展。要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调发展。要全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设。要深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服”改革，不断优化营商环境。要加强污染防治，不断改善生态环境质量。要做好基本民生保障工作，促进重点群体多渠道就业，持续改善人民生活。

会议指出，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。督查、督导等工作要规范进行，讲求实效。各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。要增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流。要抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。要继续深化社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动。疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。要安排好“两节”市场供应，确保基本民生，做好困难群体兜底工作。

会议号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。

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