全文|农业农村部：元旦春节“米袋子”“菜篮子”供给总量充足

看重点

农业农村部：市民对疫情期间“菜篮子”总体情况满意度较高

农业农村部：国产大豆继续恢复性增长 价格持续向好

农业农村部2月24日举行新闻发布会，介绍当前及元旦春节期间我国粮食和主要农产品市场形势、生产形势，并回答记者提问。

以下为发布会实录：

农业农村部办公厅副主任 刘均勇：女士们、先生们，朋友们，大家上午好！欢迎大家出席农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会，今天发布会的主题是当前及元旦春节期间我国粮食和主要农产品市场形势、生产形势，我们邀请到了农业农村部市场与信息化司司长唐珂先生，种植业管理司一级巡视员陈友权先生，他们将为我们介绍有关情况并回答记者的提问。

下面首先请唐珂司长通报有关情况。

农业农村部市场与信息化司司长 唐珂：女士们、先生们、媒体朋友们：大家上午好！岁末年初，“米袋子”“菜篮子”市场运行备受社会关注。农业农村部会同有关方面，持续加强粮食等主要农产品价格监测和市场供求跟踪分析，下面向大家简要介绍一下当前和元旦春节期间市场形势。

从当前情况看，我国粮食和主要农产品供给总量充足、市场运行基本正常。其中，粮食价格在连续多年低迷后恢复性上涨，玉米价格前期涨幅较大，近期随着上市量增加，价格有所企稳，稻谷、小麦价格小幅上涨后保持稳定；生猪产能持续恢复，猪肉价格连续3个月下跌，近期受需求拉动小幅反弹，禽肉禽蛋价格低位运行；蔬菜、水果价格季节性波动，基本符合常年规律，葱、姜等个别小宗品种涨幅较大，但蔬菜供给总体是有保障的。据我部监测，11月份“全国‘菜篮子’产品批发价格200指数”为120.08（以2015年为100），比上月降2.50个点，同比略高0.37个点。

从后期走势看，今年我国粮食生产再获丰收，稻谷、小麦库存保持历史高位，生猪产能恢复势头良好，畜禽及果蔬生产稳定，明年国内农产品市场有望继续保持稳定，特别是元旦春节期间，“米袋子”“菜篮子”重点品种供给总量充足、品种丰富，城乡居民碗里不会缺粮缺油，也不会缺肉少菜。在节日消费拉动和生产流通成本增加支撑下，预计农产品总体价格将呈季节性波动上涨走势，但大幅上涨可能性不大，需要持续关注后期低温雨雪天气、疫情对农产品正常产销的影响。

从国际情况看，前几年全球粮食价格持续弱势运行，今年受新冠肺炎疫情集中暴发影响，以及部分国家因天气、虫害等问题导致粮食减产，国际粮价总体波动上涨，11月份联合国粮农组织食品价格指数已连续上涨6个月，达到2014年12月以来最高水平。但据联合国粮农组织预测，2020/2021年度全球粮食供需总体上还是宽裕的（全球谷物产量27.6亿吨，消费量27.4亿吨，均增长2%左右），并不支撑粮食价格长期大涨，考虑到疫情、灾情发展还不明朗，短期国际市场仍可能出现较大波动。

需要说明的是，我国始终坚持“谷物基本自给、口粮绝对安全”战略，从国际市场上进口大米、小麦、玉米三大主粮的数量不大，主要是用于品种和年度间余缺调剂，国内市场与国际市场的相互影响有限。近年来我国进口量最大的农产品是大豆，据海关数据，今年1-11月累计进口大豆9280万吨，同比增加17.5%，既有效保障了国内蛋白饲料和食用植物油需求，也为国际主要大豆出口国提供了最为广阔的市场空间。

下一步，农业农村部将按照党中央、国务院决策部署，毫不放松抓好粮食和生猪生产，与有关部门一起，做好农产品市场调控，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，切实保障好城乡居民粮食等主要农产品供给，为“十四五”开好局起好步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力支撑。

下面我和我的同事愿意回答大家的提问。

刘均勇：感谢唐司长的介绍，下面请记者围绕今天发布会的主题进行提问，提问的时候请先通报一下所代表的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：马上就要进入元旦春节这样的传统消费旺季，请问当前我国“米袋子”市场具体供应形势如何？后期价格能否保持基本稳定？谢谢。

唐珂：“米袋子”稳不稳，主要看稻谷、小麦两个口粮品种的生产供给足不足。由于稻谷、小麦连续多年丰产、库存充裕，近年来我国粮价持续低位运行，今年受疫情、灾情及资本炒作等影响，部分品种价格呈阶段性恢复上涨走势，但总体仍然保持基本稳定。分品种来看：稻米的价格“籼强粳弱”。随着秋粮丰收上市，稻谷粮源供给充足，南方的籼稻、籼米价格稳中偏强，北方的粳稻、粳米相对偏弱。11月份，晚籼稻收购均价是1.35元，环比涨1.5%；粳稻是1.39元，环比跌0.7%；晚籼米批发均价每斤2.10元，环比持平。粳米是每斤2.10元，环比跌0.5%，这是稻米的价格。

从小麦的价格来看，是小幅上涨后企稳。今年夏收小麦上市后，价格在玉米价格上涨带动下有所上涨，近期随着竞拍政策性粮源到货，市场供给充裕，普通麦价格保持稳定，优质麦有所走强。11月份，郑州粮食批发市场普通麦每斤1.23元，环比持平；优质麦每斤1.46元，环比涨4.5%。今年我国小麦、稻谷产量均稳中有增，库存依然处于历史高位，预计后期口粮总体价格将继续以稳为主。谢谢。

封面新闻记者：每年元旦春节老百姓的“菜篮子”也备受关注，我想问一下今年蔬菜的供应情况如何，到元旦春节老百姓是不是能买到新鲜的蔬菜？谢谢。

唐珂：谢谢你。“菜篮子”是与民生息息相关的，今年秋冬季以来，随着猪肉市场供给持续改善，价格连续三个月回落，蔬菜生产保持稳定，价格季节性回落，“菜篮子”产品供给形势总体上是好于去年同期的，价格也呈稳中有跌的走势。据国家统计局统计，11月份CPI环比下降0.6%，其中主要是肉、蛋、菜等食品价格下跌带动的。

从元旦春节形势看，主要“菜篮子”品种产能和供给是有保障的，如果不发生大范围低温雨雪灾害天气，预计价格大幅波动上涨的可能性不大。分品种来看，猪肉价格小幅上涨后有望趋稳。11月份，能繁母猪存栏同比已连续6个月增长，生猪存栏同比已连续5个月增长，预计元旦春节期间猪肉供应量比上年同期明显增加，猪肉价格在春节前受需求拉动可能小幅震荡上升，春节后企稳回落。家禽存栏产能处于历年较高的水平，禽肉、禽蛋市场供给有保障，价格不会出现明显上涨，仍然低于去年同期水平。肉牛、肉羊三季度末存栏环比均有所增加，年末出栏也将持续增加，但进口受疫情影响不确定性较大，受元旦、春节消费旺季影响，牛羊肉价格呈稳中有涨走势。水产养殖产品上市加快，预计水产品价格稳中偏弱。今年蔬菜种植户生产积极性高，冬春蔬菜整体供给能力稳中有升，菜价将按常年规律运行。水果总体丰产，市场供给充足，价格受需求拉动将继续季节性小幅上涨。

下一步，农业农村部将采取针对性措施，做好节日期间重要农产品生产供应工作，防止因突发疫情或灾害性天气导致的产销衔接不畅问题，切实保障城乡居民“菜篮子”产品需求。谢谢。

人民日报记者：刚才唐司长提到今年三大主粮中玉米市场价格涨幅较大，请问主要原因是什么，当前的形势怎么样，以及后期是否还会继续上涨？谢谢。

唐珂：谢谢你。玉米是今年社会关注度最高的粮食品种，也是三大主粮中产业链最长、用途用广的一个品种。粮食价格上涨主要是玉米上涨带动的，我们对此进行了持续的跟踪分析，情况是这样的。

今年春节后，玉米价格开始恢复性上涨，5月底国家临储玉米竞价销售高成交、高溢价，玉米价格持续攀升，9月份新粮上市后小幅回落，之后再次上涨。11月份，玉米产区批发均价每斤1.2元，环比涨3.4%，同比涨29.7%，比年初涨了31.8%。目前价格水平虽然创6年来新高，但仍低于2014年9月份的历史最高价。

推动今年玉米价格持续上涨的因素有这么几个：一是生猪产能持续恢复，下游玉米饲料加工需求向好，玉米消费明显增加；二是玉米当年产需存在缺口，市场看涨预期增强，资本炒作和贸易商囤粮加剧；三是东北部分地区玉米因台风倒伏，收获成本每斤增加了近2毛钱，台风对玉米产量影响不大，主要是增加了收获成本，因此农民都希望卖个好价钱。11月中下旬以来，随着玉米上市量增加，价格有所松动，呈逐步企稳趋势（目前东北玉米标准干粮收购价每斤1.13-1.19元，华北玉米收购价每斤1.25-1.30元，同比均高3毛钱左右，比前期略有回落）。据国家粮食和物资储备局监测，截至11月30日，黑龙江、山东等11个主产区累计收购玉米3446万吨。从收购进度可以看出，当前玉米市场购销两旺，只要市场价格合适，农民售粮进度就会加快，市场粮源不会紧张。希望广大农民朋友把握好售粮时机，争取卖个好价钱，贸易商和加工企业也不宜过度惜售囤粮。今年玉米仍是丰收年，价格适当上涨后农民种粮收益增加，预计明年发展玉米生产的积极性也将有所提高，立足国内保障玉米基本自给，是有坚实基础的，玉米价格持续大幅上涨的可能性不大。

总台央广记者提问：今年大家对粮食安全问题有所关心，请问今年粮食生产供应形势怎么样，有什么特点，而农业农村部对2021年的粮食生产有什么考虑和安排？谢谢。

唐珂：这个问题请陈友权同志回答。

种植业管理司一级巡视员 陈友权：谢谢你的关注。今年粮食生产形势比较好，全年粮食面积达到了17.52亿亩，比上年增加1056万亩，扭转了连续4年下滑的势头，总产量达到13390亿斤，比上年增加113亿斤，连续6年保持在13000亿斤以上。三季粮食季季增产，夏粮、早稻、秋粮分别增产24.2亿斤、20.6亿斤、67.6亿斤。四大作物“三增一平”。稻谷、小麦、大豆分别增产45亿斤、13亿斤和30亿斤，玉米产量持平略减，但仍处于历史较高水平。

粮食连年丰收，今年又高位增产，供需总量基本平衡。全国粮食人均占有量达到了480公斤左右，高于400公斤的国际粮食安全标准线。稻谷、小麦两大口粮产需平衡有余，库存充裕，尽管玉米产量持平略减，加上各方面的库存，供需也基本平衡。所以“口粮绝对安全，谷物基本自给”有保障。

2021年是建党100周年、“十四五”开局之年，夺取粮食丰收具有特殊重要意义。农业农村部将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，把抓好粮食生产作为重大的政治任务摆在首要位置，工作再加力、手段再加强、措施再抓实，确保粮食种植面积稳定在17.5亿亩以上，同时优化种植结构，增加偏紧的农产品供给，着力提高单产，确保粮食总产量保持在13000亿斤以上，把中国人的饭碗牢牢的端在自己的手中。谢谢。

农民日报记者：今年蔬菜供给总体充足，价格正常波动，但葱、姜两个小宗品种价格涨幅较大，请问主要原因是什么？后期走势如何？谢谢。

唐珂：谢谢你。确实像你说的那样，今年下半年以来葱姜价格快速上涨，引发了社会关注，我们对此也进行了跟踪分析。据我部监测，11月份生姜的批发均价是每公斤14.08元，连续5个月环比上涨，达到6年来的最高水平，同比高75%。

近期随着新姜上市量增加，价格开始下跌。12月份第3周为每公斤12.26元，连续8周小幅回落。11月份大葱批发均价是每公斤4.56元，连续7个月上涨，达到4年来最高，同比高99%。近期仍然保持上涨走势，12月第3周为每公斤7.14元，这轮葱姜价格上涨幅度较大，主要是因为前些年种植效益差导致面积下降，叠加不利天气影响，生产供应阶段性减少，总体上是市场供求规律发生作用的结果。

从后期走势看，新季生姜面积、产量增加，预计价格将稳中有落，大葱在田面积与常年基本持平，春节前葱价将持续高位运行。葱姜作为调味品蔬菜，在蔬菜产销总量中占比较小，价格波动不会改变我国蔬菜整体供给充足的大局，但葱姜消费存在一定刚性，不少老百姓节假日传统烹饪离不开，而且由于这些品种产区集中、耐储性强，容易引发资金投机炒作，加剧价格的周期性波动。农业农村部将持续加强葱姜蒜等小宗农产品市场监测预警和信息发布，有效引导产销，促进市场平稳运行。谢谢你。

中国经济信息社记者：近年来，我国居民对肉蛋奶的需求增加，近期随着生猪产能恢复，对于饲料粮的需求也持续增加，大豆依赖进口，价格也因此波动，请问农业农村部对于饲料粮的保供给有何措施？谢谢。

唐珂：大豆近期价格确实有所上涨，大豆市场形势主要是从进口大豆和国产大豆两个方面看。

进口大豆主要用于榨油，满足食用植物油和豆粕饲料的需求。榨油之后的豆粕主要用于饲料，满足动物蛋白摄入的需要。今年1-11月我国累计进口大豆9280万吨，全年很可能突破1亿吨，豆油、豆粕供给是有保障的。下半年以来，由于美国大豆主产区遭遇不利天气、产量及库存预期下调，南美大豆产区仍偏干旱、播种受到一定影响，国际大豆价格持续上涨，带动我国进口大豆成本上升。11月份，山东地区进口大豆到岸税后价每斤1.91元，连续6个月环比上涨，同比高17%。当前全球大豆产需平衡略偏紧，后期价格主要看南美主产区天气，预计仍将高位运行。

国产大豆以食用为主，市场运行相对独立。据国家统计局数据，今年我国大豆产量392亿斤，比上年增加30亿斤，增长8.3%，继续恢复性增长。受食用需求拉动，今年以来贸易商和加工企业入市收购积极性高，国产大豆价格持续向好。

进口大豆榨油后的豆粕主要用作饲料。饲料缺口还可以通过国际、国内两个市场资源调剂来解决，包括玉米及大麦、高粱、玉米酒糟粕等玉米替代品进口，应该说，多措并举是能解决我们饲料粮供给问题的。谢谢你。

中国农村杂志社记者：据了解，2019年国家开展了首次“菜篮子”市长负责制考核，取得了积极成效。明年将开展第二次考核，请您介绍一下第二次考核的有关工作。

唐珂：好的，谢谢你。“菜篮子”产品供给一直是政府关心、社会关注的民生大事，根据国务院办公厅印发的《“菜篮子”市长负责制考核办法》，2019年农业农村部牵头，会同发展改革委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位对直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市开展了首次“菜篮子”市长负责制考核。总的看，36个城市“菜篮子”产品供给有保障，市场流通体系不断完善，质量安全水平稳步提升，调控措施健全有效，市民满意度较高，市长负责制落实较好。特别是2020年新冠肺炎疫情防控期间，36个大中城市“菜篮子”产品供给保障较好，市场运行平稳。

为进一步发挥“菜篮子”市长负责制考核在保障城市供应、稳定市场价格、提高生活质量等方面的重要作用，结合首次考核发现的问题和明年开展的考核，我部重点做了三项工作。

一是要求36个大中城市针对首次考核发现的问题开展整改工作，对突出问题进行改进提升。

二是对新冠肺炎疫情防控常态化期间“菜篮子”保供稳价情况，通过电话调查、网络调查、实地调查等方式，开展“菜篮子”市民满意度第三方调查，第三方调查是随机开展、相对客观的，样本量超过3.3万个，市民对疫情期间“菜篮子”总体情况满意度较高。

三是按照“整体稳定、个别调整、突出重点、引导工作”原则，对《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》进行了修订，进一步突出了猪肉产量、水产品产量、冷链物流、品牌培育以及质量安全等内容。对考核的指标做了相应的调整，突出了像猪肉产量、水产品产量，冷链物流以及质量安全等内容。

下一步，我们将会同“菜篮子”食品管理部际联席会议其他成员单位，组织开展第二次“菜篮子”市长负责制考核，以考促建，以评促用，发挥好“菜篮子”市长负责制指挥棒作用，我们两年一考，对36个大中城市，包括刚才说的直辖市、计划单列市和省会城市，这36个大城市的“菜篮子”保供情况做一个全面的衡量和评估，督促好36个大中城市切实加强好“菜篮子”工程建设，发挥好保供、稳价和促民生的作用。谢谢各位。

刘均勇：今天的发布会到此结束，感谢各位记者的大力支持，也感谢唐珂司长和陈友权巡视员的出席。

责任编辑：王翔