交通固定资产投资再创新高 防范债务风险提上改革议程

原标题：交通固定资产投资再创新高，防范债务风险提上改革议程

12月24日，交通运输部召开2021年全国交通运输工作会。交通运输部部长李小鹏介绍，2020年实现了交通固定资产投资逆势增长，预计全年完成固定资产投资34247亿元。21世纪经济报道记者注意到，这是历年来交通投资最大的一年，超过计划投资额的27%。其实，这也是近年来交通固定资产投资的常态，近年每年实际投资额均比计划多出数千亿元。

北方交通大学教授欧国立指出交通投资需要适度超前，在交通强国战略下料未来几年交通投资还将保持适度增长。

不过，持续走高的交通固定资产投资需要拓宽融资渠道，也需要管控好债务风险。李小鹏在今年交通工作报告中罕见地花了1000字篇幅阐述交通领域深化改革的内容，其中也提及了防范化解交通领域地方政府债务风险。

交通投资适度超前会保持数年

李小鹏表示，2020年实现了交通固定资产投资逆势增长，预计全年完成固定资产投资34247亿元，其中铁路7780亿元、公路水路25417亿元、民航1050亿元。今年预计全年投产铁路营业里程4585公里，其中高铁2416公里，新改（扩）建高速公路12713公里，新增及改善高等级航道约600公里，新颁证民用运输机场4个，智能快递箱超40万组，新增城市轨道交通运营里程1100公里。经过集中攻坚与系统转换磨合，高速公路联网收费系统运行稳定，ETC使用率超过67%，车辆平均通行速度提高16%，日均拥堵缓行收费站数量减少65%，省界收费站拥堵成为历史。

随着扩大内需战略深入实施，助推交通固定资产投资保持高位运行，李小鹏预计明年全年完成交通固定资产投资2.4万亿元左右。

据悉明年交通固定资产投资将集中在加快完善交通基础设施网络。比如推进国家综合立体交通网主骨架建设。加快推进综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站建设。加快补齐中西部地区铁路基础设施短板，加强高铁货运能力建设，全面推动城际铁路、市域（郊）铁路发展。推动一批高速公路、普通国道待贯通路段和拥挤路段扩容改造项目建设。推进沿海进港航道等公共基础设施建设，加快推进内河高等级航道提等升级和重点碍航闸坝通航设施建设，加强航道养护。建成贵阳机场三期扩建等项目。推动邮政寄递枢纽设备改造升级。

21世纪经济报道注意到，去年交通工作会上，交通部原本预计2020年的固定资产投资额在2.69万亿元，最终完成逾3.4万亿的投资，超额投资27%。过去几年，类似超额投资情况频频发生，且每年交通固定资产投资额都在逐年攀升。全国交通固定资产投资额2015年-2019年分别为2.66万亿元、2.85万亿元，3.11万亿元、3.17万亿元、3.21万亿元。

国家发改委综合运输研究所副所长王东明指出，铁路和航空的投资额近年保持稳定，如铁路每年保持8000亿左右的投资，航空在1000亿元以内。主要投资增长是在城轨、高速公路领域，尤其农村公路，因为过去这几年我国打扶贫攻坚战，不断加大农村道路投资。

据悉交通部已经实现“两通”兜底性目标，新改建农村公路超过140万公里，新增通客车建制村超过3.35万个。

交通固定资产投资数额逐年攀升，王东明分析称从内生动力上来说，出于补短板的需求，我国交通基础设施建设还有比较大的投资规模。同时出于考核原因，一般计划数额会低于实际需求。王东明还表示，虽然我国经济一直有动力变革，从投资驱动型转向消费驱动型，但因路径依赖，投资额依旧比较高，未来几年还是会保持一定的增长。

“交通基础设施要在一定程度上要满足社会经济发展需要，甚至有一定的超前性，”欧国立也认为，近年我国一直在发展过程中调结构，交通运输业作为国民经济的基础产业，不仅起到支撑和服务经济发展的作用，交通产业也在一定程度上拉动国民经济发展。因此，近些年来我国交通基础设施投资一直处于明显加速状态，与整个国家经济发展的背景和趋势有一定关联。这几年我国城镇化的进程在不断的加快，都市圈、城市群的发展，都可能成为城镇化发展抓手。因此，交通基础设施的建设需应运辅助城镇化进程，如连接城市群的交通建设。

欧国立还指出，我国已经确定了交通强国战略，并出台了交通强国建设纲要，指出了交通强国两分两步走。第一步是从2021年到2035年基本上建成教育强国。这意味着到2035年之前，我国仍会保持一定适度的交通建设投资，不过随着现代化交通体系建设不断的完善，这种增加态势会产生一定的变化。

交通领域罕见吹响改革号角

在当天的交通工作会上，李小鹏罕见地用了1000字的篇幅阐述交通改革内容。

李小鹏表示，2020年交通运输行业坚定不移深化改革扩大开放，重点领域改革进一步深化。他总结称，过去一年，交通部门推动铁路领域放开竞争性业务，放宽民营企业市场准入。稳定车购税等专项资金政策，用好地方政府债券和特别国债制度，防范化解交通领域地方政府债务风险。综合行政执法改革加快推进，改革配套措施逐步到位。加强监督检查，不断规范执法行为。同时，过去这一年持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，取消2项行政许可事项和40项证明事项，将40项涉企经营许可事项纳入“证照分离”改革事项清单。推进“互联网+监管”系统建设，深化“信用交通省”建设。持续开展减证便民行动，大件运输许可等政务服务实现“一网通办”“跨省通办”，政务服务“好差评”机制不断完善。

对于2021年的改革目标，李小鹏表示会有三个重点。首先会深化管理体制机制改革。推动地方深化综合交通运输管理体制改革。服务区域重大战略实施，建立完善综合交通运输发展协调机制。深化事业单位改革试点，优化部机关和部属单位机构编制，完成部权责清单编制。

其次，交通部将深化交通运输重点领域改革。比如推进铁路行业竞争性环节市场化改革。王东明认为，过去一年多铁路已经在市场化方面有了突破，也获得一定的成效，他展望铁路会在竞争性领域有更多适应市场的改革举措，比如像高铁的灵活客票制、优质优价等具有产品特色的措施。欧国立也认为铁路的市场化程度相比较其他交通领域较低，如能在竞争性的环节引入市场化改革，特别是引入竞争机制，有望提高铁路的效率。

李小鹏还指出，重点领域改革还包括“推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。深化收费公路制度改革，优化完善收费公路政策，推广高速公路差异化收费。深化投融资改革，推动交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革实施，持续稳定车购税、民航发展基金等交通专项资金政策，推动发行国家公路建设长期债券，研究统筹交通专项资金和长期债券使用政策。积极拓展融资渠道，用好各类新型融资工具。加强与金融机构战略合作，研究开发政策性金融工具。推进交通运输领域全面实施预算绩效管理。防范化解交通运输行业地方政府隐性债务风险，坚决守住不发生系统性债务风险底线。指导推动海南开展里程税改革试点。”

欧国立注意到，防范地方隐形债务风险再次被提及，显示出交通部对逐年攀升的交通固定资产投资额有清醒的认知，既看到其积极面，也注意到其风险面，防止所谓灰犀牛的现象出现，“关注债务风险的问题，确确实实应该放到一个非常重要的位置加以看待和认识。”欧国立提醒道。

李小鹏还表示，要加快形成统一开放的交通运输市场。加快消除跨区域制度性障碍，完善交通运输建设、养护、运输等市场准入、退出制度，破除隐性壁垒。加强运行监测，强化交通运输领域反垄断。深化巡游出租车价格机制改革，加快推进出租汽车新老业态融合发展。完善港口收费政策。深化港口一体化改革，促进区域港口协同发展。加快海南自由贸易港和上海临港新片区航运创新政策落地。健全支持交通运输民营经济、中小企业发展的政策。

（作者：高江虹 编辑：包芳鸣）

责任编辑：张亚楠