2019中国反垄断报告：违法实施集中案占比35% 列第一

原标题：2019中国反垄断报告：违法实施集中案占比35%，列第一

澎湃新闻记者 揭书宜 吴雨欣

12月25日，国家市场监督管理总局反垄断局发布了《中国反垄断执法年度报告（2019）》，报告显示，2019年共立案调查垄断案件103件，结案46件，罚没金额3.2亿元。

若按类别来划分，立案调查垄断协议案件28件，占所有案件的27%，其中作出行政处罚12件；立案调查滥用市场支配地位案件15件，占所有案件的15%，作出行政处罚4件；办理滥用行政权力排除、限制竞争案件84件，其中立案调查24件，占所有案件的23%，纠正12件；调查经营者集中未依法申报案件（违法实施集中案）36件，占所有案件的35%，作出行政处罚18件。 收到经营者集中申报503件，立案462件，审结 465件。

来源：《中国反垄断执法年度报告（2019）》

经营者集中未依法申报案的占比最高

值得注意的是，其中经营者集中未依法申报案有36件，占比最高，达35%。经营者集中反垄断审查作为反垄断执法事前监管手段，防止通过集中扭曲市场竞争结构，产生排除、限制竞争效果，是反垄断执法机构强化竞争政策基础性地位的重要抓手。

自2008年8月1日《反垄断法》实施至 2018年年底，反垄断执法机构共审结经营者集中申报超过2500件，处罚违法实施集中案件32件，合计处罚金额1085万元，禁止可口可乐公司收购中国汇源公司，马士基、地中海 航运、达飞设立网络中心两件经营者集中申报，附加限制性条件批准陶氏化学公司与杜邦公司合并案、诺基亚收购阿尔卡特朗讯股权案等39件经营者集中申报。

据介绍，垄断协议对市场竞争危害性较为严重，也是包括中国在内的世界各国和地区反垄断执法机构的重点监管内容。自2008年8月1日《反垄断法》实施以来， 反垄断执法机构一直把垄断协议执法作为重点常抓不懈。

2019年，市场监管总局重点围绕价格垄断协议、群众关切的民生领域和建材行业垄断协议案件执法，实现了“查处一案件，规范一行业”的执法效果。全年立案28件，同比增长47.4%；结案12件，同比增长9.1%，其中处罚11件， 作出终止调查决定1件。罚没款2.77亿元，同比增长79.9% 。

宝马股份收购华晨宝马被列为典型案例

从行业执法情况来看，在汽车行业，2019年市场监管部门查处垄断协议案件2件，审结经营者集中案件72件， 查处违法实施集中案件2件。丰田汽车（中国）投资有限公司垄断案、宝马股份公司收购华晨宝马汽车有限公司股权案成为2019年反垄断执法典型案例。从案件特点及行业主要竞争问题分析来看主要有三点，一是汽车产业竞争格局面临调整；二是汽车流通领域的纵向限制行为仍需规范；三是汽车行业的经营者集中呈现新趋势。比如，汽车行业出现较多新兴投资并购热点，除新能源汽车外，在共享汽车、汽车金融等行业均有集中案件发生。

在航空行业，2019年，航空制造业审结5件经营者集中案件，交易总金额约600亿元。无垄断协议、滥用市场支配地位案件。航空运输业无垄断协议、滥用市场支配地位案件或经营者集中申报，航空运输业并购不活跃。而5件航空制造业经营者集中案件以飞机制造商并购较为突出，包括波音公司收购巴西航空工业公司部分业务案、三菱重工业株式会社收购庞巴迪公司部分业务案。其他案件主要涉及零部件制造（派克汉尼汾公司收购洛德公司股权案、德国汉莎技术集团与LG电子公司新设合营企业案）和发动机维修（通用电气公司与新航工程有限公司新设合营企业案）。5件案件均无条件批准。从报告来看，航空行业主要存在以下问题，一是航空业案件根据所涉具体领域呈现不同的竞争格局；二是在相关市场界定上需要深入研究行业规律；三是在竞争分析时需要充分考虑行业特点。

在医药行业，2019年市场监管部门办理垄断案件31件，该行业主要存在以下竞争问题： 一是原料药行业垄断问题突出；二是医药集中采购领域滥用行政权力排除、限制竞争问题有待破解；三是经营者集中全链条监管仍需加强。

此外，报告还分别分析了公用事业、建筑和房地产、港口及相关行业、石油化工等行业。

反垄断执法呈现六大突出特点

市场监管总局表示，2019年是反垄断执法机构改革后的第一年，反垄断统一执法的制度优势， 正在转化为更好的治理效能。反垄断执法呈现以下突出特点：一是执法力度进一步加大；二是执法为民更加突出； 三是执法程序进一步规范； 四是执法标准明确统一； 五是执法思路更加清晰；六是系统合力不断增强。

值得一提的是，为适应经济全球化、企业竞争国际化和反垄断国际化趋势，中国反垄断执法机构高度重视反垄断国际合作机制建设。

市场监管总局在不断加强国际合作。

2019年，市场监管总局不断加强与欧盟、日韩、金砖国家及“一带一路”沿线国家反垄断交流合作，新签及更新反垄断合作文件13件，切实深化常态化制度化机制建设。

2019年4月7日，时任市场监管总局局长张茅率团访问欧盟委员会，在中欧领导人见证下，与欧盟委员会竞争事务委员维斯塔格女士共同签署新的《中国与欧盟竞争政策对话框架协议》《关于在公平竞争审查制度和国家援助控制制度领域建立对话机制的谅解备忘录》。

2019年5月第八届中国竞争政策论坛期间， 甘霖副局长代表总局同欧方签署《关于在〈中欧竞争政策对话框架协议〉下设立联合工作组的指令》、《关于公平竞争审查与国家援助谅解备忘录》、《关于经营者集中案件审查合作的实务指引》、《关于反垄断案件调查合作的实务指引》4份合作文件。

责任编辑：薛永玮