年度前瞻：2021年，世界局势这些“问号”待解

原标题：年度前瞻：2021年，世界局势这些“问号”待解

中新网1月1日电（何路曼 董寒阳 刘丹忆 陈爽）有人将2021年称为“似曾相识之年”——英欧分手、拜登上台这些谈论已久但并未发生的一幕，即将上演；也有人称之为“二次机会之年”，因新冠疫情而遗憾错过的东京奥运会等大事，在寻找新机。

新的一年，世界仍面临诸多挑战、逆境和新事物。我们带着这些“问号”，叩开2021年的大门。

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一刀切！脱欧让英国更解脱？

2021年的新年钟声敲响时，耗尽4年精力、疲惫不堪的“日不落”帝国，终于脱离欧盟的港湾，重新成为大西洋上的独立个体。回看近半个世纪前，也是一个新年，英国庆祝入欧的盛景，仿佛一场梦。

“我们称为开始的往往就是结束，而宣告结束也就是着手开始。”欧委会主席冯德莱恩引用英国诗人艾略特的名句，对一波三折的脱欧故事进行小结与前瞻。

尽管英欧关系已就此翻开新的一页，但脱欧带来的影响，远未终结。摆脱“无协议脱欧”阴霾，英国在政治、经济等各方面，依然面对严峻挑战。

“有一些遗留问题看上去临时解决了，比如北爱尔兰边界问题，但这些都为将来（英欧之间）出现矛盾埋下伏笔。虽然签订了贸易协定避免硬脱欧，但它们的矛盾还在那里。”中国社会科学院学部委员周弘分析称。

此外，英国如何在国内民粹主义势力抬头的情况下，兑现政府当初提出的“全球化英国”设想，仍然是待解的命题。周弘表示，脱欧对英国而言，是“局部的利益剥夺了自由主义的长远利益”，特别是老年群体这种关切压过了青年群体的关切——他们的梦想是回到“大英帝国”，从欧盟的英国，变成“全球的英国”。但因为区域化趋势明显，要实现并不容易。

不论如何，“脱欧大戏”的终结章留在了上一年。但更具传染性的变异新冠病毒，不得不让英国腾出时间，在接下来的时间里专注于管理大规模的疫苗接种。正如英国《金融时报》所言，“英国政府已重新调整了与该国最大贸易伙伴的关系，在入欧47年后掀开了英国历史的新篇章。现在，英国必须进行自我调整。”

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两国“掰”，朝韩还能和好吗？

与英国和欧盟一别两宽不同的是，位于朝鲜半岛的朝鲜和韩国，双边关系自朝美河内谈判破裂后，一直处于僵局。2020年，朝鲜炸毁朝韩联络办公室等多种利空因素，让朝韩关系跌入冰点，和平进程举步维艰。新的一年，朝鲜半岛局势又将如何变化？

“内因是变化的根据，外因是变化的条件。”朝韩问题专家、吉林大学行政学院国际政治系教授王生认为，对朝鲜和韩国来说，在2021年缓解两国关系，是双方的客观诉求。但是目前来看，由于韩国国家的自主性，包括战时指挥权尚未收回，韩美防卫费分担问题仍待谈判，在外交方面不能够完全脱离韩美同盟框架等，在发展朝韩关系时，会受到羁绊或制约。短期内，很难突破瓶颈。

在此情况下，朝韩关系如何发展，还需要看美国当选总统拜登新政府上任后，究竟对朝鲜实行什么样的政策。对此，目前朝方也处于观望状态。

王生指出，2021年3月对于朝鲜半岛来说，是一个关键节点。届时，韩美是否会重启大规模军演，将对朝鲜的态度产生很大影响。

王生强调，不论如何，朝韩应从客观实际出发，朝着积极推动双方关系发展上寻找突破口。

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三步走，太空征途再竞技

国与国之间的关系，或许会受困于某种制约而无法取得进展，但人类探索的脚步，却不会因为技术限制而停滞不前。

首次在银河系外发现氧气、首次揭示月背地下结构、绘制迄今最大宇宙三维地图、发现中等质量黑洞……2020年，人类在对外太空锲而不舍的探索中，打开了一扇又一扇新世界的大门。新一年开启，人类的太空征途将向何方？

就在中国“嫦娥五号”发射后不久，印度宣布其登月探测器“月船3号”将于2021年初发射。传统航天强国俄罗斯也计划在2025年之前，将三款新式探测器送上月球。其中，“月球25”探测器将于2021年10月发射。未来几年，美国的载人登月与以色列、日本等国的探月计划，也备受关注。

2021年，人类奔向火星的赛道，也愈发繁忙。除中国“天问一号”探测器将于2月抵达火星外，阿联酋“希望号”和美国“毅力号”也会尝试登陆。俄欧的火星探测合作项目，则被推迟至2022年。

另一方面，一个月前，SpaceX公司“龙”飞船与国际空间站顺利对接，开启美国商业航天时代。目前，已有美国公司宣布将借助“龙”飞船，于2021年送游客进入国际空间站。

从“奔月”到“探火”，再到普通人“太空漫游”，人类太空探索跨出三大步，并越走越远……

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四连任，默克尔离去欧盟难？

2021年，德国“铁娘子”默克尔将卸任总理，告别政坛。

执政16载，纪律与忍耐是这位“超长待机总理”的最大标签。在默克尔领导下，德国成功渡过欧债危机，经济蒸蒸日上，成为欧盟真正的领袖；当新冠疫情来袭，默克尔也以科学态度积极应对、倡导合作，并极力促成欧盟复苏基金的达成，民调支持率常居高位。

这样一位“政坛常青树”的离开，将给德国和欧盟带来一系列难题。

一方面，“德国下一任总理人选至今扑朔迷离。”中国人民大学欧洲问题研究中心执行主任闫瑾称，未来数年，德国政局能否像过去16年般稳定，仍是未知数。

另一方面，默克尔一直都被视为欧盟不可或缺的“掌舵者”。没有她领导的欧盟，想要完成疫后经济复苏和团结的重建，恐更加困难。闫瑾指出，“但可以确定的是，不论默克尔的继任者是强是弱，德法合作领导欧盟的格局，暂时不会改变。”

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五环梦！东京奥运能举办吗？

默克尔退出政坛，是德国和欧盟的遗憾。而未能按期举办东京奥运会，则成为日本的遗憾。受新冠疫情影响，本应“火热”的2020年夏天静悄悄地度过。下一年，11000多名运动员能否如期相聚东京，共襄盛事，仍存悬念。

《戴口罩的安静奥运会，将依然是2021年最重要的赛事》——法新社在以此为题的文章中称，东京奥组委和日本政府正努力应对不断增加的成本，并在是否允许外国游客到访、对观众和参与者采取何种措施等问题上，犹豫不决。

外交学院国际关系研究所教授周永生表示，奥运会如果能成功举行，将实现日本经济在深度衰退基础上的小反弹，为菅义伟政府“加分”，提升日本国际地位。但当下，疫情成为日本政府的首要考验，民众关心奥运会能否在安全的条件下召开。

日本首相菅义伟曾向全世界承诺，东京奥运会将安全举行，并成为“人类战胜疫情的标志”。“您正在收看的是2021年东京2020夏季奥运会。”今年7月，人们期待这句解说词的登场。

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六挑战，拜登上任变化多？

除了万众瞩目的奥运会，2021年1月20日，美国当选总统拜登将宣誓就职，美国将正式迎来“拜登时代”。

78岁的拜登说，他满怀希望步入新时代。然而，他将面临的，是疫情、经济、种族矛盾、政治极化、国际合作、外交这六大棘手问题。过去一年，新冠疫情拉大贫富差距、种族矛盾激化社会分歧，美国“极度分裂”。

中国海洋大学特聘教授、海洋发展研究院院长庞中英分析指出，终结新冠疫情，将是拜登政府的重中之重。拜登已宣布了上任后的三大百日抗疫计划，誓言带领美国走过“黑暗的冬天”。然而，对于受疫情重创的美国经济，“拜登能否用对药使其快速恢复，还有待观察。”

除此之外，美国政治极化问题日益加深，如何推动两党合作，成为下届政府的必答题。而从拜登个人来讲，他又该如何提升支持率，备战下一个四年呢？

国内挑战不断，外交难题也不少 。近年来，特朗普政府高喊美国优先，肆意退“群”。尽管拜登明确表示将加强国际合作，但庞中英认为，美国想要回归部分国际组织或协议，过程恐怕没那么容易。另一方面，如何处理与伊朗、俄罗斯和欧洲的关系，也需要政治智慧。

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七方聚？中东乱局仍待解

2020年，两场暗杀让美国与伊朗的关系陷入冰点，也让冲突阴霾再度笼罩中东。在伊朗将领苏莱曼尼遭美空袭身亡将满一周年之际，美伊仍紧张对峙。

中国中东学会副会长李伟建表示，若届时拜登入主白宫后，能重拾奥巴马时期的“亚太再平衡战略”、收缩美国在中东地区的存在，签订伊核协议的七国或可重聚谈判桌前。美伊间一触即发的紧张态势，将大大缓解。

不过，上述改变也可能遭遇不小的阻力。首先，美国力量从中东撤离后，该地区各势力不受控制、发生乱象的几率增加。其次，伊朗核科学家的遇刺表明，特朗普政府及其中东盟友正不断强化当前的对伊政策，增加了拜登实施新政的难度。

此外，李伟建认为，“2021年对于中东来说，更大的系统性风险来自于内部而非外部。”

受疫情冲击，国际对能源需求减少致油价暴跌后，中东多国经济、社会的运行将发生巨大困难。如何在抗疫同时进行经济复苏，成为中东国家必须应对的问题。因而，“该区域更多的国家，会把精力投放到国内的改革、发展上来。”

2020年8月以来，以色列先后与阿联酋等国实现关系正常化，可能就是阿拉伯国家从国家利益出发形成的结果。

李伟建认为，近年来，阿拉伯国家内部分化，立足国家利益的“本土主义”逐渐超越“泛阿主义”。新冠疫情后，阿拉伯国家在经济社会等方面遇到困难，更愿对外改善关系，获得合作、援助等实实在在的好处；而以方一直想打破阿拉伯国家抱团的状况，自然也乐见其成。未来，阿以关系改善的趋势性特征显著。

不过，这并不意味着，阿拉伯国家会完全倒向以方。从巴以问题等历史包袱到美国政策不确定性的影响，包括沙特在内的多国仍采取谨慎观望态度。因此，2021年，中东大体上仍将处于多方势力“僵持、拉锯的状态”。

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八千万！新冠疫情会好吗？

过去一年，新冠疫情渗透进每个人的生活，逝去的生命和留下的眼泪，成为无法抹去的记忆。如今，多国新冠疫苗陆续问世，给新的一年，带来了新的希望。

全美首位疫苗接种者——护士林赛称，“我感觉治愈（的曙光）即将来临”；英国首相约翰逊表示，疫苗计划“在整个英国的手臂上打了意义深远的一针”；以色列总理内塔尼亚胡接种后则说，“这是个人的一次小接种，却是我们所有人健康的一大步”……

2021年，我们真的能像世卫组织总干事谭德塞所说，“可以开始梦想新冠疫情的终结了”吗？

“最困难的时期在渐渐过去，但并不能完全乐观，”中国人民大学欧洲问题研究中心执行主任闫瑾表示，疫苗刚刚上市，其生产规模、生产数量不能一下子满足所有人的需要，疫苗本身的有效性也需不断测试和修正。多国出现的变异病毒，又给疫苗带来新挑战。

在全球新冠确诊数超过8000万的当下，疫苗的生产不仅要与病魔抢占时间先机，在分配问题上，还要与“疫苗民族主义”暗中较量。在英国《经济学人》杂志“2021全球趋势”预测中，“疫苗争夺战”排在最值得关注事件的首位。

疫情之下，无人能独善其身。联合国秘书长古特雷斯表示，人类的未来有赖于团结合作，他呼吁通过“新社会契约”和“全球新政”，消除不平等。只有这样，人类才能早日重迎放心握手与拥抱的时光。（完）

责任编辑：张申