拜登的“B”计划能否带领美国走出困境？

央视2021-01-25 07:00:390阅

原标题：世界周刊丨拜登的“B”计划能否带领美国走出困境？

1月20日，第46任美国总统拜登在首都华盛顿宣誓就职。美国《国会山报》注意到，按照传统，总统就职典礼往往会有上百万的民众涌向华盛顿，参与到全天的庆祝活动中。然而，本届就职典礼却使人联想起“缩水”和“稀疏”等形容词。

2009年上台的民主党总统奥巴马，以打上自己烙印的“O”计划，也就是奥巴马计划（Obama Plan），带领美国走出危机。

那么，同样危机时刻上台的拜登，能否用打上自己名字烙印的“B”计划，也就是拜登计划（Biden Plan），带领美国走出困境呢？

2021年1月22日，拜登夫人吉尔带着一篮子巧克力饼干，慰问驻扎在当地的国民警卫队员。这被看作是新总统上任后，安抚一年来已经陷入严重分裂的美国国民的一份小礼物。

“因为我们的儿子博也曾是特拉华州国民警卫队员，2008—2009年，他曾在伊拉克服役一年，所以我是国民警卫队的妈妈。当我看到，你们在就职典礼上所做的伟大工作，你们所做的一切，你们离开了你的家乡来到这里保护我们，我想代表拜登总统和整个拜登家族说声“谢谢”。所以白宫给你烤了些巧克力饼干，我不能说是我自己烤的，但我只想给大家一块饼干，聊表谢意。”

这与8天前，并非武装部队总司令的美国众议院议长佩洛西面对国民警卫队“训话”形成了对比。

据美国政客新闻网报道，1月21日，也就是就职典礼第二天，国会警察局就要求驻扎里面的5000名国民警卫队临时撤到联邦司法大楼的停车场，那里没有网络，只有一个电源插座和一个包含双隔间的厕所。据美国国防部官员透露，由于人员密集，华盛顿国民警卫队已发现至少170起新冠确诊病例。

媒体注意到，国会大厦“赶人”事件恰恰发生在拜登提名的首位非洲裔国防部长奥斯汀在21日到22日需要获得国会投票通过的微妙时刻。这也给《国会山报》所宣称的这场美国建国以来“史无前例”的权力交接增添了紧张气氛。

在美国全国广播公司看来，在1月6日国会大厦遭特朗普支持者遭攻陷后，华盛顿可谓草木皆兵。

NBC记者：他们（在防护栏上）加装了刀片网，从这道防护栏向里看去，我们可以看到，在国会大厦前还有一道防护栏，大约7英尺高且配有刀片网。我们采访了很多人，从国民警卫队的少将到这里的居民，人们都表示，这超出了就职典礼的安保级别，这是前所未有过的。

CBS记者：华盛顿市区安全得就像一座鬼城，像这样得白色帐篷遍布市区，如果你想从A点到B点，你必须要经过这些帐篷出示证件，哪怕只是移动一个街区，你都要有合理的理由。这是一家银行，像这样被木板封起来的商铺，在华盛顿市区随处可见。

NBC记者：这是国会大厦，这是白宫，这是华盛顿纪念碑，这是林肯纪念堂，这是华盛顿的核心区域。里面的这圈红线是去年的汽车禁行区域，而今年的禁行范围（外圈红线）明显扩大了。

往年，国会总统就职委员会（inaugural Committee）通常会在就职典礼前免费发放约20万张现场票，供全美各地民众在国会大厦前观看总统的就职典礼。而今年，据《华盛顿邮报》报道，该委员会取消了全部民众票，仅为国会议员及家属发出了1000多张现场票。

彭博社直接将本届就职典礼形容为：现代史上规模缩水最严重、但安保却最为严格的一场总统就职典礼。

小商贩杰瑞：我五点就出来了，很早各种道路都封了，都在线上举行了。我从纽约来的，但他们并不希望人们聚集在此，所以来的人很少，他们真的把很多人都隔在远处，人们都很害怕，特别是在国会被闯入事件之后，很多事都变得不一样了。

华盛顿市民宝莉：这简直太疯狂了，我从窗口就能看到士兵，不远处就有关卡。但我很高兴他们在这，我们是挺担心首都的情况的。

华盛顿市民麦克：华盛顿很习惯应对各种游行，但此情此景太极端了，不过我觉得也是现实需要，但我们希望能尽快恢复正常吧。

1月20日上午，美国前总统奥巴马夫妇、小布什夫妇、克林顿夫妇悉数到场，与国会要员和最高法院大法官在内的200余名VIP嘉宾一道在主宾台上就坐。

英国广播公司注意到，在拜登的就职演讲中，并没有将重点放在施政纲领上，而是反复强调美国所面临的危机、以及团结一心的重要性。

美国总统拜登：我们必须结束这场不文明的战争，结束两党间的对立，乡村与城市间的对立，保守派与自由派间的对立。如果我们能够打开心门，而不是铁石心肠，我们就能够做到。

在《时代》周刊看来，拜登在就职典礼上着重强调美国深处危机之中，是在复制88年前的“罗斯福模式”（Roosevelt’s model）。

1933年，当51岁的富兰克林·罗斯福宣誓就职之时，全球经济大萧条刚刚结束，在美国，约四分之一的人口没有工作，超过2000万人无家可归，各地的基础设施破败不堪。而到罗斯福执政百日结束时，美国国会通过了经济、农业、工业等领域的15项重大法案，为此后美国经济的强力复苏奠定了基础。《时代》周刊认为，拜登如今在就职典礼上的策略便是效仿罗斯福，强调眼下美国的危机，动员全国社会，向国会施压，以应对美国所面临的疫情、经济、系统性种族歧视、气候变化等一系列的问题。

然而，政客新闻网不禁对拜登的美好愿景提出了质疑：被认为是美国历史上最杰出的总统之一的罗斯福，当年之所以能够力挽狂澜挽救美国经济，很大程度上得益于民主党在国会两院内占据的明显优势，以及在当时的时代背景下尚存的跨党派合作，而如今，在美国政治和社会严重对立的情形下，现年78岁高龄的拜登真的能够成为下一个罗斯福吗？

在国会大厦的宣誓就职程序结束后，依照惯例，美国总统和副总统将携家人沿宾夕法尼亚大道步行至白宫。然而，这一惯例在本届就职典礼中同样被“缩减”。拜登的步行环节不仅在时长上被减半，街边的民众更是被联邦特工、国民警卫队以及媒体成员所取代。

在白宫门前，拜登成为了美国历史上152年来首位没有受到前任迎接的新总统。

按照惯例，前总统应在白宫门前迎接新总统入住，并在白宫内进行仪式性地交谈和交接工作。而前第一夫人则应在更早前带领新任第一夫人在白宫各处参观。但显然，拜登夫妇没能享受到这些应有的“待客之道”。眼见拜登夫妇在白宫门前的冷淡遭遇，CNN不禁晒出了多任总统与前任总统热闹“同框”照片。

在CNN看来，虽然特朗普几乎打破了所有总统交接日的传统，但却遵守了一项白宫惯例，给拜登在椭圆形办公室的写字台上留下一了一封信。

记者：总统先生，特朗普总统给您（在字条中）写了什么？

美国总统拜登：总统留下了一封非常慷慨的信，因为这是隐私，在和他（特朗普）沟通前，我不打算讨论信的内容，但这封信很慷慨。

从里根卸任时起，给继任者留下一张字条，写下祝愿和感言成为了美国总统交接时一项约定俗成的传统。不过离任感言并不总是那么美好。

1989年，里根在给老布什的信中写道“别让傻瓜将你打倒”。

1993年，老布什给克林顿的信中写道：“我从未在这里感受到别的总统口中所说的孤独。”

2009年，小布什给奥巴马的信中写道：“在这里你会感受艰难时刻，批评之声不绝于耳。”

2017年，奥巴马给特朗普写道：“这是一间没有明确成功蓝图的，独一无二的办公室。”

同样的椭圆形办公室，但特朗普喜欢的地毯，已经被换走了。

同样的墙面，特朗普崇拜的是第七任美国总统——绰号“印第安人杀手”的安德鲁·杰克逊的画像，已被拜登换成了开国元勋富兰克林。

除此之外，特朗普的“可乐按钮”，也被拜登扔掉了。

据CNN报道，这是特朗普2017年入住白宫以来，专门用来叫健怡可乐用的。只要一按盒子上的按钮，服务人员便马上会送来可乐。据白宫内部人员透露，爱吃快餐的特朗普每天都要喝掉10来罐可乐。

美国《时代》周刊用夸张的封面概括了拜登入住白宫第一天的生活：很乱、很忙。

美国新闻：就在就职典礼刚结束不久，拜登便开始奋笔疾书地签署众多行政令，拜登签署了十多项总统行政令，推翻了特朗普的众多政策。

据美国广播公司报道，当晚，拜登连续签署17道政令，全面推翻特朗普政府此前在防疫、移民、气候变化等多方面的政策。

显然拜登已迫不及待地投入到工作当中，但美国哥伦比亚广播公司注意到，直至拜登的职典礼结束时，其15位“关键内阁成员”一个都没有到位。

CBS主播：拜登进入了椭圆形办公室，但参议院还没有任命完一位内阁官员，这是非常不寻常的情况。

通常来说，在总统正式就职后，至少将有部分内阁成员随之上任。但当拜登的就职典礼都已结束时，还没有一名内阁成员得到参议员的正式确认。

按照程序，总统提名的内阁全部成员需经国会参议院相关委员会听证后、进行投票表决，获得超过半数的支持票方可上任。

参议院多数党领袖舒默：我希望共和党同僚与我们一起，尽快让国防部长、国土安全部部长、国务卿、司法部长等官员们走马上任。

19日，参议院多数党领袖舒默敦促共和党人在拜登就职前完成几位关键内阁成员的任命。然而，就在当天，多名共和党参议员便对美国历史上首位拉美裔国土安全部部长的提名者马约卡斯率先发难。

佛罗里达州共和党参议员斯考特：你是否会推到部分边境墙？你会阻止边境墙的建设吗？

马约卡斯：我还没有研究这一问题，对于已建好的边境墙，我们将采取尊重的态度，我期待对这一问题展开深入研究，反复斟酌其中的利弊。

对于马约卡斯未置可否的回答，参议院国家安全事务委员会内的多名共和党人表示，由于多名议员对于马约卡斯仍存有诸多疑问，将无法对其采用快速任命的流程，需经多轮听证后方可做出决定。

美国哥伦比亚广播则认为，在11月3日大选后，虽然拜登在第一时间完成了整个内阁团队的提名，但由于特朗普对不断对大选结果发起挑战，两名佐治亚州参议员席位迟迟未决，众议院议长佩洛西又发起了弹劾指控，导致总统班底的任命一推再推。

与之对照的是，20日，拜登就职的当天，众议院议长、民主党人佩洛西表示，将于下周把已在众院获得通过的弹劾前总统的条款正式提交参议院。

参议院多数党领袖舒默：我曾听到一些共和党同僚争论，由于特朗普已经卸任，所以弹劾审判是违法宪法的，这一说法已被，众多派别的宪法学者全面否定，这种说法是对基本良知的违背，这将是一场全面的弹劾审判，这将是一个公平的弹劾审判。毋庸置疑的是，弹劾审判一定会到来。

在拜登宣誓就职的当天，特朗普选择早早地离开华盛顿。在飞往佛州的住所海湖庄园前，特朗普发表了作为美国总统的最后一次公开讲话。

特朗普：我将永远为你们而战。我会看着，我会听着。并且我要告诉你们，这个国家的未来将会无比美好，所以先说一句“再见”，我爱你们，我们将会以某种形式回来。

在众多媒体及分析人士的眼中，特朗普的讲话可谓意味深长。

据《华尔街日报》报道，鉴于共和党内对特朗普的态度陷入分裂，在国会大厦遭攻陷后，特朗普已失去众多共和党内建制派的支持。近日，特朗普多次与身边的幕僚商讨，考虑成立一个名为“爱国党”（Patriot Party）的新党派卷土重来。

但从美国两党制的体系看，全国性的新党派无法获得足够的资金和关注度，“赢者通吃”的选举制度也使得第三派政治力量难以脱颖而出。

另据英国《独立报》报道，特朗普身边的多名幕僚表示，特朗普有意在2024年代表共和党再次竞选。特朗普的前顾问兰扎（Bryan Lanza）在大选后对英国广播公司表示，特朗普此次以较小的选票差距败北，但相比2016年甚至多出了几百万张选票。

在美国广播公司看来，特朗普目前最关注的还是弹劾案的尘埃落定，外界也很难猜测他给拜登“很大气”的信中究竟写了什么。

不过，作为非建制派的代表，特朗普飞离华盛顿时播放的竞选歌曲，或许暗示了一些真实感受。

在外界看来，拜登上台后面临着政治、经济、疫情等多重危机，所遭遇的挑战并不亚于金融危机时的奥巴马。

就职典礼一结束，拜登很快以总统身份发布了第一条推特：“伙计们，真正的工作开始了。”

1月19日，美国新冠肺炎累计病亡人数破了40万。

纽约曼哈顿帝国大厦亮起了象征心跳的红灯，以示悼念。

华盛顿特区国会大厦的台阶上，众议院议长佩洛西和多名议员参加了守夜活动。

美国人口占世界人口的4%，超过40万的病亡人数却是全球最高，几乎相当于整个第二次世界大战中美军的阵亡人数。

《纽约时报》报道称，1月以来的几周时间里，美国平均每天的新冠病亡人数超过3300例，这相当于每天的病亡者都比“9·11”事件的遇难者人数还要多。

1月19日，宣誓就职前一晚，拜登夫妇和哈里斯夫妇参加了林肯纪念堂前举行的点灯仪式。

美国当选副总统哈里斯：许多个月以来，我们一直暗自神伤，今晚，我们一同哀悼，一同疗伤。

美国当选总统拜登：为了治愈，我们必须缅怀，有时候，缅怀是痛苦的，但这就是我们治愈的方式。讲话同时，水池边400根灯柱渐渐亮起，象征着40万个逝去的生命。

拜登提名的美国疾控中心主任瓦伦斯基（Rochelle Walensky）担忧地指出，按照现在的疫情发展速度，预计到2月中旬，美国的病亡人数还会增长10万，达到50万。

加利福尼亚州洛杉矶县博伊德殡仪馆的休息室里放着一具棺材，车库里还有刚刚经过防腐处理的遗体。

由于新冠病亡者太多，葬礼日程已经排到几周之后。

截至1月22日，美国有5个州的确诊病例数突破了百万。其中加利福尼亚州确诊310万、得克萨斯州220万、佛罗里达州161万、纽约州129万、伊利诺伊州108万。

美联社称美国陷入了一个多世纪以来最严重的公共卫生危机。

当地时间1月20日，拜登在白宫签署行政命令。根据新政府公布的新冠疫情应对计划，民众在乘坐飞机和公交车时都必须配戴口罩。

美国总统拜登：首先，我们的计划是恢复公众的信任，我们将确保科学家和公共卫生专家，能与民众直接交流，这就是为什么您将再次听到，来自福奇博士的更多消息。

美国国家过敏症和传染病研究所所长福奇：我们现在要做的，就是在出现问题时，保持透明、公开、诚实、不要指责，而是基于科学和证据纠正错误。

美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特认为，控制疫情是拜登上台后的“头号任务”，疫情如能得到控制，其他一些难题也有机会得到解决。

然而，拜登提出的要在执政的前100天里为美国人接种1亿剂新冠疫苗的计划，却出师不利。

由于确诊病例数激增，纽约市的新冠疫苗供不应求，多处疫苗接种点不得不暂时关闭，纽约市本周共取消了23000个疫苗接种的预约。

纽约教师施耐德：1月9日在网站预约很容易，但到了1月18日我接到电话，说预约被取消了，他们不知道何时才会有更多疫苗。

与此同时，谣言在社会中出现。一则谣言在社交平台WhatsApp上传播，称布鲁克林陆军航站楼附近的一处疫苗接种点将会发放超过410剂疫苗，无需预约，先到先得。

随后，人们在该接种点前大排长龙，汽车堵塞了街道，警察和市政工作人员不得不反复告诉人们这不是真的，想要接种疫苗只能通过提前预约。

纽约市长白思豪：疫苗短缺已经带来压力，现在情况变得更糟了。

美国联邦政府一直敦促各州政府扩大接种范围，同时声称已经进行了战略性的疫苗储备，但是近期却突然出现的疫苗短缺，导致多个州紧张情绪弥漫。

俄勒冈州州长布朗：我可以非常明确地说，这是全国性的欺骗。令我感到震惊的是，联邦政府明知道无法实现，还是让美国民众，对接种疫苗充满期待。

威斯康星州州长埃弗斯：这就像打了威斯康星州民众一个耳光。坦率地说，我不知道他们（联邦政府）为什么，明知道自己的说法不正确，还做出那样的表态。

最令人奇怪的是，据美国疾控中心的数据，截至20日，联邦政府已向各州发放共计近3600万剂疫苗，而全美仅完成了1650万剂疫苗接种工作，仅占发放总剂量的46%，疫苗接种进度远低于预期。

对此，美国媒体分析认为，也许是地方层面的疫苗保存和物流环节出现了问题。

据美国凯撒家庭基金会发布的一份最新民意调查显示，有60%的美国人对美国政府的新冠疫苗接种的工作表示不满意。

而在马里兰大学研究员克莱·拉姆齐看来，能否控制疫情直接关乎民众对新政府的信心。

就在美国疫情形势持续恶化之际，一支来自中美洲的数千人队伍正浩浩荡荡地一路北上。

1月16日，危地马拉官员表示，有数千名洪都拉斯非法移民越境进入危地马拉，一些人甚至与军警发生了冲突，他们最终目标是前往美国。

洪都拉斯非法移民卡洛斯：我们将坚定不移。

记者：你期待什么？

洪都拉斯非法移民卡洛斯：我不知道，或许是工作，你知道我们的处境，是穷人，所以我们作出这个决定。

2018年10月，大批中美洲非法移民就曾搭乘大篷车前往美国，最终绝大多数被阻挡在边境之外。而在美国总统权力交接之际，他们再次启程出发。

美联社称，这支队伍是在互联网上号召集结的，大约在拜登宣誓就职前5天从洪都拉斯北部出发。这是因为去年11月拜登曾承诺，在他执政的第一天，就要结束特朗普在2019年出台的对非法移民“严防死守”的《移民保护议定书》（The Migrant Protection Protocols）。

洪都拉斯非法移民艾伯：现在新总统（拜登）来了，我们正在等待答案。

就职首日，拜登签署的17项行政令中，至少6项与移民有关。

他提议提议将“外国人”（alien）一词，从美国移民法中去除，以“非公民”（noncitizen）一词替代。

根据拜登团队公布的移民改革法案，将为约1100万没有合法身份的移民提供一个用时8年获得美国国籍的方法。

尽管民主党用“梦想者”这个据有正面意义的词汇来代替共和党口中的“非法入境者”，争议并没有停止。通过非正当渠道进入美国的“梦想者”们，是否会拥有选票，从而在美国选举中起到关键性作用，也成为大选中两党争论的主要话题。

在经济方面，1月14日，拜登团队就公布了价值1.9万亿美元的新冠疫情纾困刺激计划“美国拯救计划”，应对疫情对家庭及商业造成的冲击。

相比于2009年奥巴马政府为应对全球金融危机而推出的近8000亿美元刺激计划，拜登的“美国拯救计划”资金规模是前者的两倍。”

美国总统拜登：昨天，我们了解到，又有90万美国人申请失业救济，数百万毫无过错的美国人失去工作，薪水与尊严。

拜登的计划分救助、复苏两步走，为美国家庭、企业、地方政府等提供资金援助，同时通过投资基础设施、清洁能源、研发创新等推动经济复苏。

另据彭博社报道，拜登还计划撤销特朗普对富人阶层设置的减税政策。

不过，英国广播公司认为，共和党人很可能会反对将美国已经产生的数万亿债务继续扩大，拜登也承认他的计划“来得并不便宜”。

美国斯坦福大学经济学家迈克尔·博斯金指出，联邦政府对经济的干预应该是有限度的，巨额财政赤字不能无限持续，利率终归会上升，美国将会在未来某个时刻为膨胀的债务付出代价。

福克斯新闻直言，拜登在策划一场1.9万亿美元的豪赌。

这意味着美联储要继续加速“印钞”，从而致使美元汇率走弱，美元资产价值缩水。

美国民众：没有一个总统是个好总统，不管谁在执政，每年的情况都会变得更糟，所以这真的无关紧要，无家可归的人快要死了。

在外交事务上，与特朗普的“美国优先”不同，半岛电视台认为，拜登属于外交政策自由派，侧重于国际合作，长期以来一直支持多边主义，他启用的外交幕僚也多是奥巴马时期的老手。在奥巴马政府担任副总统期间，拜登与德国总理默克尔保持着密切联系，前德国驻美国大使伊申格尔（Wolfgang Ischinger）表示，希望拜登能够利用自己的人际关系来修补目前渐行渐远的美欧关系。

法国巴黎市民：我认为他（拜登）将会做很多好事，而且无论如何，不会比另一个人（特朗普）更糟。

1月19日，拜登就职的前一天，他提名的国防部长的奥斯汀再次提起“俄罗斯威胁论”。

1月15日，俄罗斯外交部发表声明称，俄方决定开启退出《开放天空条约》的国内程序。2020年11月，美国正式退出《开放天空条约》，俄方表示，曾尽最大的努力挽救该条约。克里姆林宫外交智囊卢基扬诺夫指出，在做出退约的决定之前，俄方已经判定拜登并没有多少意愿重返该条约。

拜登任提名的国务卿布林肯（Antony Blinken）和国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan），曾在与伊朗达成核协议方面发挥重要作用。

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1月20日拜登就职当天，伊朗总统鲁哈尼在内阁会议上发表讲话时强调，如果美国履行伊核协议义务，伊朗也将履行其承诺。

伊朗总统鲁哈尼：如果他们（美国）表示将履行所有承诺并将其付诸实施，下一个小时，伊朗也将履行所有职责。如果美国有这样的意愿并且诚实，一切都很容易。

在美国政治分析网站“538”看来，某种程度上，这届政府在多方面“创造了历史”：创造了美国历史上宣誓就职时年龄最大的总统和第一位女副总统，以及迄今为止最多元化的白宫团队。