政府工作报告新词“两新一重”：新在哪里、重在哪里

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原标题：政府工作报告新词“两新一重”：新在哪里、重在哪里？|新京报快评

“两新一重”三者之间有很强的内在联系，并需要加强联动和协同，使投资落在刀刃上并形成投资合力，为未来中国长期更高质量发展提供源动力。

文 | 马亮

5月22日上午，李克强总理作政府工作报告时提出，扩大有效投资，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

李克强总理提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，提高其可用作项目资本金的比例。这个规模堪比2008年金融危机时期的“四万亿”计划，但投资规模虽然旗鼓相当，投资方向和重点项目却有本质区别。所谓“两新一重”，就是加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。

加强新型基础设施建设是最近一段时间备受瞩目的“新基建”，既包括新一代信息网络特别是拓展5G应用，也包括充电桩建设。这些新基建不同于道路、机场、桥梁、铁路等老基建，更加强调如何推动信息消费、新能源汽车消费等消费场景，籍此激发新消费需求并助力产业升级。

由此可见，“新基建”通过建设完善信息基础设施，为各行各业和生产生活提供“新联通”。在互联网时代，互联互通是助力经济转型和提高发展质量的关键所在，而缩小乃至消弭“数字鸿沟”就显得至关重要。

比如，在疫情期间居家办公和远程教育成为复工复产的主要方式，但由于信息基础设施建设不均衡不充分而遭遇挑战。特别是一些农村和偏远地区的中小学生，由于没有合适的设备和网络接受远程教育，学习质量受到很大影响。加快“新基建”的建设和完善，提高互联网普及率并提升互联互通质量，将为疫后经济跃迁和社会转型提供原动力。

而加强新型城镇化建设，就是大力提升县城公共设施和服务能力，满足农民到县城就业安家的迫切需求。

新型城镇化之所以“新”，就在于增强城市对农民工等流动人口的接纳和包容，实现就近就地的就业、安居、入学和就医。长期以来，农民工就像流动的候鸟一样，在城市与农村之间季节性迁徙。同其第一代农民工的父辈相比，新生代农民工更加适应城市生活，也更期望在城市安家落户。新型城镇化强调“人”的城镇化而不仅仅是土地的城镇化，意味着让那些为城市做出贡献的人们可以享受城市发展的红利。

与此同时，新型城镇化也意味着加快改造城镇老旧小区，通过加装电梯和发展用餐、保洁等多样社区服务，提升城镇化的内涵。新型城镇化在建设新家园和吸纳新市民的同时，也要照顾好老城区、老旧小区和既有市民，使他们可以同样受惠于城镇化进程加快而带来的普惠收益。

加强交通、水利等重大工程建设，意味着要注重健全市场化投融资机制，特别是支持民营企业平等参与铁路、公路等重大工程建设。发挥市场机制在重大工程建设中的基础性作用，有利于吸引社会资本参与建设，也有利于通过优胜劣汰来提高投资效益。与此同时，政府工作报告强调要优选投资项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。这意味着加大投资既要考虑到短期刺激需要，更要注重长期投资回报。

就“两新一重”的内涵和关联来看，加强新型基础设施建设是为了投资未来和抢占先机，既服务和保障疫情防控，又使中国能够在未来占据科技领先和经济前沿。加强新型城镇化建设是为了实现人的城镇化，让城市的居民和新市民都能受惠于新型城镇化的软硬件设施优化，特别是新基建和重大工程建设。

加强交通、水利等重大工程建设，就是为了进一步巩固中国优越的交通水利基础设施，并为新基建和新型城镇化提供托举作用。由此可见，“两新一重”三者之间有很强的内在联系，并需要加强联动和协同，使投资落在刀刃上并形成投资合力，既加快中国经济企稳和社会转型，又为未来中国长期更高质量发展提供原动力。

□马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授。）

责任编辑：刘光博