中国盐改“处罚第一案”终判：罚款369.6万元

中国盐改“处罚第一案”终判：罚款369.6万元

本报记者/柴刚/北京报道

湖北长舟盐化有限公司（以下简称“湖北长舟盐化”）不服湖北省浠水县市场监督管理局（以下简称“浠水市场监管局”）处罚，将后者告上法庭。黄冈市中级人民法院（以下简称“黄冈中院”）日前作出终审判决（行政判决书（2020）鄂11行终140号）（以下简称《140号行政判决书》）：没收扣押的食盐35吨、处以货值金额10倍罚款369.6万元。

2019年，浠水市场监管局鉴于湖北长舟盐化在浠水县设点经营食盐，“未经许可从事食品经营”，在同年5月13日、7月9日，对后者分别作出《实施行政强制措施决定书》（浠市监扣〔2019〕49号）、《行政处罚决定书》（浠市监处字〔2019〕264号）（以下简称《264号处罚决定书》），处以没收扣押的食盐35吨、货值金额19倍罚款702.24万元。湖北长舟盐化不服该处罚，遂将浠水市场监管局诉至法院。多名业界及法律界人士认为，该案处罚额度创中国盐业改革以来新高，被解读为“处罚第一案”（2019年11月25日，《中国经营报》A4版以《争议中国盐改“处罚第一案”》为题，予以报道）。

“这是市场监管部门选择性执法。”2021年1月23日，湖北长舟盐化董事长陈义林称。

湖北省市场监督管理局相关科室负责人向《中国经营报》记者回应称，已进入司法程序的案件，均以法院判决为准。

改判罚款369.6万元

湖北长舟盐化位于湖北省孝感市应城市，前身于1972年8月投产，现有资产5.3亿元，年销售收入3亿元，是湖北省内定点生产食盐的9家企业之一，国家食盐定点生产骨干企业，经营范围包括岩盐地下开采、食盐批发及零售等。

《264号处罚决定书》显示，2017年11月6日，湖北长舟盐化在未依法取得《营业执照》《食品经营许可证》等证件情况下，与浠水县人杨平签订《业务员聘请协议》，聘请其为公司业务员，从事“长舟”食盐销售。同日，两者签订《仓库租赁合同》，租赁后者的商铺用于存放食盐，以“长舟盐厂”直销店的名义，在浠水县境内从事食盐批发业务。

浠水市场监管局此前提供的数据介绍，2017~2019年4月，湖北长舟盐化先后向杨平配送食盐480吨，采购价每吨770元，货值金额36.96万元。浠水市场监管局称，至案发日，尚未销售的35吨食盐被该局依法扣押。2019年6月28日，该局对湖北长舟盐化送达了《行政处罚听证告知书》（浠市监听字〔2019〕70号）。

2019年10月25日，浠水市场监管局向《中国经营报》记者解释，湖北长舟盐化的上述行为违反了《食品安全法》相关规定，构成了未经许可从事食品经营的违法行为。

浠水市场监管局根据《行政处罚法》《食品安全法》等规定，决定责令湖北长舟盐化改正违法行为，并作如下处罚：没收扣押的食盐35吨；处以货值金额19倍罚款计702.24万元。陈义林介绍，其因此经济损失或达800多万元。湖北长舟盐化遂将浠水市场监管局诉至浠水县人民法院，败诉后，上诉至黄冈中院。

黄冈中院明确，上述行政处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，但处罚结果明显不当。黄冈中院认为，本案查处前后，湖北长舟盐化在浠水的分公司办理了《营业执照》等相关证照，主动消除影响，浠水市场监管局对该公司处以货值金额19倍的罚款过高。2020年12月25日，《140号行政判决书》判定，变更为对湖北长舟盐化没收扣押的食盐35吨；处以货值金额10倍罚款369.6万元。

持续争议

浠水市场监管局此前对此回应称，该局严格按照相应法律、法规，对湖北长舟盐化予以此番处罚，其程序合法。《140号行政判决书》明确，食盐类属于食品，食品生产经营实行许可制度，《食品经营许可管理办法》第四条规定，食品经营许可实行一地一证原则。黄冈中院认定，食盐经营行为应当在经营地办理当地行政许可后，才能进行经营。

“焦点在于国家盐改后，食盐企业异地经营的法律适用。”北京海润天睿律师事务所高级合伙人、律师姜德明认为。

2016年4月，国家决策部署推进盐业体制改革，下发《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号），以更好实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力。姜德明称，此举标志着我国食盐市场由国营盐业公司垄断经营时代的终结。他介绍，自2017年1月1日起，国家放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可以开展跨区域经营。

湖北省经济和信息化厅在一份《〈对食盐专营法律适用予以解答〉的复函》中认为，国务院《盐业体制改革方案》、工信部《食盐定点生产企业和批发企业规范条件》等明确规定，省级食盐定点批发企业除在本省（自治区、直辖市）开展食盐批发销售业务外，可在其他省 （自治区、直辖市）开展食盐批发销售业务。该复函进一步介绍，2016年11月15日，湖北经信厅依相关文件，核发了湖北长舟盐化《食盐定点批发企业证书》［食盐批字第（鄂）170201］，经营范围为全国。中国盐业协会解释，食盐定点生产企业和食盐定点批发企业中的“定点”，指的是在生产企业和批发企业确定具有食盐生产批发资质的企业，可在全国批发和零售。

湖北长舟盐化代理律师认为，浠水市场监管局仅适用《食品经营许可管理办法》，对湖北长舟盐化作出处罚，系法律适用错误。他介绍，同处于湖北省，咸宁市崇阳县、十堰市竹山县类似处罚已予以撤销。1月22日，湖北省市场监督管理局相关科室负责人向记者解释称，该处罚案件已进入司法程序，均以法院判决为准。

责任编辑：李桐