英国申请加入CPTPP，究竟为了什么“巨大经济利益”

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英国申请加入CPTPP，画饼虽易，充饥却难。

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文|陶短房

1月30日，英国内阁宣布，英国将正式申请加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协议》（CPTPP）。

1月31日是英国正式脱欧一周年纪念日。在此节点上提出申请加入CPTPP，英国政府打的是什么算盘？

第一个申请加入的新成员

CPTPP的前身是“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP），最初是文莱、智利、新西兰和新加坡四国倡议建立的贸易协定。2010年，在美国推动下，共有12个国家（澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国、越南）加入。

2016年2月4日，TPP正式签署，但同年美国进入大选年，共和党候选人特朗普扬言“一旦当选就让美国退出”，为该协定带来巨大不确定性，令各签约国犹豫不决。

当年底，特朗普当选。2017年1月23日，刚刚宣誓就职仅3天的特朗普就让美国“退群”，此时全部12个签约国中尚无一国完成本国批准程序。

2017年11月11日，余下11国同意改组CPTPP，剔除当初美国执意坚持、其余国家普遍不同意的22条“高标准”。2018年3月8日，各国在智利正式签署CPTPP，11国中有6国完成立法批准程序即行生效。

截至目前，日本、新西兰、新加坡、澳大利亚、越南、墨西哥、加拿大等7国已完成立法批准程序，协定业已生效。

英国早已不是所谓“日不落帝国”，和“跨太平洋”的地缘概念即便不能说风马牛不相及，至少也是不甚相干。

尽管如此，自去年下半年起，执政的保守党内阁就不断“吹风”，表示有意加入。

在宣布英国将正式递交加入申请的声明中，英国首相约翰逊称，在脱欧一年后英国“正建立新的伙伴关系”，这将“为英国人民带来巨大的经济利益”，并“表明了英国与世界各地伙伴以最佳条件开展业务，并成为全球自由贸易热情拥护者的雄心”。

英国国际贸易大臣特拉斯（Liz Truss）会于2月1日与日本、新西兰两国官员对话，并在此期间正式递交申请。

加入CPTPP暂时具备象征意义

英国内阁称，之所以要申请加入CPTPP，目的是“大幅减少进出口关税”，CPTPP成员国间95%的关税会被豁免。

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但这一理由其实经不起推敲：尽管英国和CPTPP国家间贸易额2019年就高达1520亿美元（1110亿英镑），但英日贸易额就占了近25%。

事实上，在CPTPP11国中，英国和其中7国（日本、墨西哥、加拿大、智利、秘鲁、越南、新加坡）已签署了较CPTPP条件更优越的双边自贸协定，和澳大利亚、新西兰间双边自贸协定也有望很快达成。

也就是说，对英国而言，申请加入CPTPP在关税方面的优惠，其实仅限于马来西亚和文莱两国而已。

即便不考虑这些，英国和CPTPP国家间贸易额，在英国出口中占比约为9%，这只不过是英国对刚刚退出的欧盟出口额的1/6，还不及英国对德国一国的出口额。

唯一看上去有利可图的是双边投资：2017年CPTPP国家在英国所引入外国直接投资中占比为1/12，反之亦然。签署CPTPP，有望让英国在这方面放开手脚。

保守党内阁还描绘了“加入CPTPP将使英国与充满活力国家建立现代、先进自贸协定，并成为一个包含广泛自贸协定的中心”这一前景，理由是CPTPP将放宽对服务和数字贸易的限制，而英国认为“这对本国有利”。

但反对者指出，英国出口最大目标市场是美国、中国、欧盟和印度（仅对美出口总量就两倍于对CPTPP所有国家的总和），加入CPTPP，远不足以抵消脱欧造成的贸易损失。

反对党工党影子国际贸易大臣桑伯利（Emily Thornberry）就批评称，保守党内阁“在未让公众充分享受知情权、未进行充分讨论情况下，就匆匆让英国加入一个离自己万里之遥的贸易协定”，是“缺乏透明度”的。

一言以蔽之，在英国国内，许多人对匆匆申请加入CPTPP的看法，一如BBC评论的那样——“至少暂时只具备象征意义”。

然而，约翰逊及其内阁要的正是这个象征意义。

由于强硬脱欧所造成的诸多“综合征”，以及在应对新冠疫情时的拙劣表现，约翰逊及其内阁在英国受到诸多批评和巨大压力，急于设法表功，以显示自己有所作为，稳定摇摇欲坠的支持率。

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为此，约翰逊内阁不惜在风口浪尖上和欧盟大打“疫苗战争”，而匆匆推动加入CPTPP，同样旨在显示英国“旧的不去、新的不来”。

英国可能难以获得巨大的经济利益

对于英国申请加入CPTPP这件事而言，画饼虽易，充饥却难。

工党影子国际贸易大臣桑伯利在出言质疑时，称“我们甚至不知道英国加入后能否否决中国的加入申请”。但这番心态注定有些滑稽：一只脚尚未入圈就开始幻想发号施令，是不是想得太多了些？

部分支持英国加入CPTPP的分析家则认为，未来美国、中国都会加入这个跨国自贸协定，英国此时加入可以抢占有利身位，为将来大计未雨绸缪。

但很多国际学者已指出，由于国内反全球化情绪依旧强烈，美国业已签署《区域全面经济伙伴关系》（RCEP），在目前情况下都不会急于加入CPTPP。

前美国外交官查莫罗就认为，目前在美国府、院、朝、野，“贸易自由化已是奥巴马时代的明日黄花，反对加入CPTPP已成国会两党多数人的共识”。在这种情况下，近期内美国重返CPTPP“几无可能”——事实上，拜登上任以来对此几乎只字不提。

如果没有中、美加入，CPTPP就会成为一众出口经济体的组合，而缺乏足以和这些出口经济体构成“内循环”的、协定框架内的开放性大市场，“内循环”将无从谈起。英国的加入既不足以改变这种尴尬局面，也难以从中获得约翰逊和保守党应许的“巨大的经济利益”。

责任编辑：贾楠 SN245