风云突变 缅甸政局未来走向如何

原标题：风云突变，缅甸政局未来走向如何 | 新京报专栏

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2月1日，缅甸军方扣押国务资政昂山素季和总统温敏等政要。随后，缅甸军方宣布根据缅甸宪法第417条对国家实施一年的紧急状态，任命吴敏瑞为临时总统。

消息一出，引发舆论的关注。

1日下午，缅甸军方发表电视声明说，在国家紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。

缅甸军方声明还称，在实施国家紧急状态期间，将会改革联邦选举委员会，重新核查去年11月大选过程。

对此，中国外交部发言人汪文斌表示：“我们注意到缅甸发生的事情，正在进一步了解情况。中国是缅甸的友好邻邦，我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。”

很多人都很关心：接下来，缅甸政局将会呈现什么变化？

选举争议是导火索

事情要追溯到2020年11月8日缅甸举行大选，当时民盟取得压倒性胜利。

在476个联邦议席中，民盟获得人民院(下议院)258席、民族院(上议院)138席，总共396席位，而亲军方的前执政党联邦巩固与发展党（巩发党）只获得33个联邦议会席位，少数民族政党掸族民主联盟、若开民族党分别获得15个、8个席位，成为联邦议会第三、第四大党。

大选结果出炉前后，缅甸军方和巩发党一直指责本次大选不公，存在大规模的选举舞弊现象。缅甸军方和巩发党指责此次大选“既不自由也不公平”，选举过程中存在证件身份核实混乱、选民重复投票、替人投票等问题。

针对缅甸军方和巩发党的指责，选举委员会一概予以否认。随后，缅甸军方与民盟就大选选举舞弊问题进行磋商，但最终双方分歧太大，在新国会召开前夕，军方开始动手，接管政权。

▲昂山素季。图/新京报网。

“双政府体制”的复杂性

根据2008年缅甸联邦宪法，缅甸实施总统制，采取行政、司法和立法三权分立的政治组织形式，完善民族自治。

同时，2008年宪法对军队的权力和地位进行了保障，规定军人在各级议会占四分之一的席位，内阁中内政、国防、公安以及边境事务部门的领导人选将由军队总司令负责提名，这就保障了军队在缅甸的核心政治影响力。

从政府组成来看，缅甸实际上是一个“双政府体制”，即当选政府和军人共享权力的体制，在外交、经济等方面，现任政府具有发言权，但在国防、安全和内政等方面，军方具有发言权。

很大程度上，“双政府体制”的稳定性取决于缅甸政府与军人的权力协调性，一旦双方协调不足或协调失灵，就可能出现政局变化。

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未来政局走向如何

如今，缅甸军方宣布将在紧急状态后重新大选，而国内民盟支持者与国际舆论的压力，也会是缅甸政局走向的重要影响因素。

一方面，民盟在号召民众抗议示威，缅甸军方也很难无视民盟在缅甸国内的支持率，另一方面缅甸军方要解决“善后”难题。

未来缅甸政局仍有两种可能性：一是军人在国内外的强大压力下，提前结束紧急状态，与民盟妥协，组成联合政府；另一种可能性则是，按照军方宣布的重新举行大选。

短期来看，军队在缅甸政治中将发挥至关重要的作用。中期来看，缅甸政局走向泰国模式还是印尼模式，还有待时间的检验。

此外，缅甸作为东盟的一员，政局的变化，可能会引起东盟国家的关注。虽然东盟奉行不干涉内政的原则，但缅甸政局变化很可能为东盟一体化进程带来新变量。

希望缅甸各方在法律框架内妥善处理分歧，尽早回归稳定状态。

□许利平（中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任）

责任编辑：刘光博