缅甸，当“最有权势”的两个政治领袖摊牌

原标题：评论丨缅甸，当“最有权势”的两个政治领袖摊牌

军方强势介入并宣布重新组织大选，使得政治发展趋势变得扑朔迷离

2月1日，本是缅甸第三届联邦议会召开，重组内阁和选推新任总统与议会议长等领导人职位的日子。然而，缅甸军方清晨在首都内比都和地方发起的突袭行动让外界惊醒，在民盟政府和军队双权力中心的缅甸政坛，军方的态度必须得到重视，民盟不断试图削弱军方影响的举动，遭到军方强力反弹。

军事“政变”还是合法接管？

缅甸变局的核心是，实际掌权的国务资政昂山素季和国防军总司令敏昂莱背后政治力量的冲突升级。

虽然昂山素季的社交媒体账号发表声明，指控军方此举是 “政变”，但缅甸军方坚称尊重并捍卫2008年宪法，并且将严格在法律范围内，依法行事。

根据缅甸宪法，国家如果出现紧急情况，总统可召开国防与安全委员会会议，将政权移交给三军总司令。但是，如果总统不同意移交政权，军方就不能掌控所有权力。因为在没有总统授权的情况下，军方执意全面掌权就意味着军事政变，必须撤销2008年宪法。

然而，军方在实践上扣押民盟推举的总统温敏，宣布有军方背景的副总统敏瑞代行总统职权，然后根据宪法宣布在全国实施为期一年的紧急状态，并称国家权力已移交给国防军总司令敏昂莱。

避免将行动变为法律上的“政变”，维护现行宪法，一方面是由于特定条款杜绝了昂山素季成为总统等领导人的可能。另一方面，军方支持的巩发党在台前，军方在背后把控是缅甸国防军深思熟虑后所选择的道路，不会轻易推翻。

2008年宪法赋予军方25%的议席，使军人对各项政策的决定有明显影响。在民盟执政后，军方塑造“民主形象”，在非重大问题上积极与政府协调立场，在核心事务上坚持不松口。此外，军方避免该行动被称为“政变”的重要考量是，军人直接执政不具备国内外环境。

内外变局下的缅甸面临更多挑战

对于缅甸双权力中心的民盟和军方，2021年是一个特殊的年份。

年满65岁的国防军总司令敏昂莱是再次延长任期还是退休，这取决于缅甸主要政治人物之间的协调和军方高层的考量。昂山素季已担任一个任期的国务资政职务，这个“高于总统”的国务资政身份，在2021年后的政治框架中如何安排，成为各方焦点。此外，民盟以2020年大选的压倒性优势之势，会在2019年修宪基础上，进一步挑战军方对修宪拥有否决权的地位。

然而，军方强势介入并宣布重新组织大选，使得上述政治发展趋势变得扑朔迷离。摆在军方面前的首要问题是，微妙的政治平衡与信任已被打破，外界对紧急状态和军方介入能持续多久持怀疑态度。军方还要防控疫情，恢复经济，重塑民盟时期业已复杂的权力分配，应对联邦和地方的复杂关系，以及民众对政治转型和修宪的诉求。

再者，军方还将面临拜登政府的现实。

美国在重塑对缅影响方面挑战颇多。一方面，美国通过一系列法案，制裁缅甸军方的重要经济来源翡翠贸易；另一方面，美国以“罗兴亚人”危机等为名向民盟政府的施压，特别是直接攻击国务资政昂山素季本人。一系列粗暴干涉，使包括民盟政治和外交精英在内的缅甸民众对美国的好感度大幅下降。

在这样的情况下，外部因素如何同缅甸国内变量相互影响，值得进一步关注。

作者 沈诗伟（浙江师范大学特邀研究员）

责任编辑：刘光博