黄晋：超级平台垄断竞争问题 要采取多措并举

原标题：黄晋：超级平台垄断竞争问题，要采取多措并举

新京报讯（记者 王春蕊）为了响应国家关于加快培育数据要素市场的决策部署，推动数据资源产权、数据流通利用、数据安全治理等制度完善，支撑数据驱动的科技创新，避免数据要素市场无序发展，清华大学智能法治研究院、清华大学人工智能国际治理研究院等五家清华大学专业智库，发起了数据利用与数据治理系列论坛。第一期研讨会“企业数据利用与治理”于2月5日成功举办。

会上，中国社科院国际法研究所竞争法研究中心副主任黄晋以《数据市场的平台竞争问题》为题发表演讲。他提出了国外对数字市场平台监管的经验，主要阐述了欧盟通过制定《数字市场法》来加强监管的举措。鉴于国外经验，他认为国内应结合中国市场特征，采取多措并举，进而来形成完善的监管体系。

欧盟通过制定《数字市场法》，加强对数字市场平台的监管

黄晋指出，这些年全球对于平台领域市场反垄断的问题，主要以欧盟为主。欧盟对数字市场的监管，主要通过事中、事后进行监管，以反垄断为重要抓手，对行业行为进行监管。

随后，欧盟注意到通过反垄断法来调整行业行为也有些问题，于是制定了《数字市场法》。根据欧盟条约规定和欧盟合并条例的规定，《数字市场法》不是竞争工具，而是概念更大的市场监管。

黄晋表示，《数字市场法》通过三个标准为数据市场制定了“守门人”，一是对市场影响力，二是涉及它的控制能力，三是控制的持久性，从三个维度来判断是否达到数据市场“守门人”要求。

当然平台也有反驳的权利。如果平台反驳时，法律要求平台要详尽披露信息，并为平台设定了一些披露要求，附加了一些义务和禁止性的条件。并且，该法律还做了一个模型，平台的反驳意见要进入模型，来判定该反驳是否合理。

欧盟采取这样的措施，主要是因为欧盟发现平台的很多问题，例如“二选一”、平台“封禁”等，仅通过事后监管，是没有效果的。比如，禁止垄断协议，对违法行为进行监管，但是这已经导致不好的影响了。因此，欧盟制定《数字市场法》，还是需要通过制度供给，来解决一些难题。

黄晋指出，目前国内对平台的监管，也制定了很多法律制度，从网络安全法、电子商务法、反不正当竞争法、民法典，还有去年年底出台的《平台经济领域的反垄断指南》。其中，最近出台的《指南》借鉴了大量欧盟相关监管的规则，包括德国一些最新的监管规则。

那么，这么多制度对市场的影响，可以说有效果，但是效果并不理想。所以，去年年底时，中央提出了要防止无序竞争，要适用反垄断、反不正当竞争等。平台经济有活力、有优势，有便捷性，已经形成强大的规模效应。但现在问题是，微信平台的活跃用户量已经达到11亿、抖音的用户达到6亿时，对于我国有10多亿人口来说，平台的影响不仅从经济上来考虑，还应从各个方面，从社会治理等方面去考虑，怎样去规范它的发展问题。

比如，对于平台出现“二选一”、“封禁”大数据杀熟等问题的出现让我们进一步思考未来如何监管，如何管理。要结合中国的实际情况，现实问题，既能更好发挥市场经济，又能完善监管体系，加强事中、事后监管，形成切实可行的中国方案。

2021年1月31日，中办和国办发文《建设高标准市场体系行动方案》，也提到了要包容审慎监管，要分门别类做监管规则和标准，规范事中、事后，不得简单化予以禁止或者不予监管。

这些都值得我们监管机构去了解、学习，因为本身相关市场、数字市场概念太大，对反垄断法当中的市场进行界定。同时，对于平台监管需要多措并举，来规范数字平台。现在对于平台，大家越来越注重它的商业伦理、商业道德和法律问题，这就需要监管机构、研究机构、立法者群策群力，制定监管规则，输出法律制度供给，来完善监管规则。

责任编辑：薛永玮