纾困计划3月见分晓 “用力过猛”引发通胀隐忧

原标题：北美观察丨纾困计划3月见分晓 “用力过猛”引发通胀隐忧

伴随美国劳动力市场蹒跚的复苏步伐，拜登政府拟议中的大规模纾困计划已经箭在弦上，包括美国财政部长耶伦在内的政府高官，最近都在卖力兜售规模高达1.9万亿美元的救助措施。有观点认为，大规模刺激措施是拯救劳动力市场的关键，但也有人担心，一系列“用力过猛”的纾困措施可能引发通胀风险，最终仍由民众埋单。由于各界对这个问题分歧重重，无疑给新一轮纾困计划蒙上了阴影，也令美国社会充满了对立情绪。

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纾困立法成为中心议题

随着特朗普弹劾案被美国国会参议院否决，新冠疫情纾困计划再度成为华盛顿的中心议题，民主党人本周开始全力推进拜登政府的1.9万亿美元纾困方案。目前，众议院多个委员会正在推进各自的工作程序，这些碎片化的工作，最终要由众议院预算委员会统筹起来，在本周内形成一个单一的法案。

美国国会众议院议长佩洛希已经表示，预计议员们将在2月底之前完成对1.9万亿美元纾困计划的立法。佩洛希称，这项法案将在3月中旬部分失业补助计划到期之前成为法律。相关立法完成后，总统拜登会在国会联席会议上发表讲话。

根据众议院民主党人公布的细节，新一轮纾困计划提出的一项措施，将把每周400美元的额外失业补助计划延长至8月29日，还将在不降低收入门槛的情况下，向大多数家庭每人发放1400美元。

该纾困计划的其他内容，包括将为K-12学校提供1300亿美元资金，为高校提供400亿美元，为幼儿托育机构提供390亿美元。此外，拜登政府还提出为疫苗分发、失业项目以及州和地方政府提供资金等措施。

当然，其中不少细节将在立法过程中遭遇挑战，即便民主党内部，也有不同声音。根据目前的国会格局，民主党在众议员只能承受5名民主党议员的“倒戈”，而在参议院则无法承受哪怕一名议员的“倒戈”，不然就无法依靠议席优势推动立法，必须要与共和党人达成妥协。目前，一些民主党参议员已经表示，一旦众议院的法案来到了参议院，他们可能希望对其进行修改。

美国有线电视新闻网（CNN）评论称，未来几周有关纾困计划的立法博弈，最终将对拜登的早期执政成果产生巨大影响，并为他的四年任期定下基调。

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就业低迷推进纾困立法

当地时间2月11日，美国劳工部公布数据显示，在截至2月6日的一周中，美国首次申请失业救济人数达79.3万人，相比此前一周减少1.9万人，但多于市场预期的76万人。数据同时显示，在截至1月30日的一周中，美国持续申请失业救济人数为454.5万人，相比此前一周减少14.5万人，但多于市场预期的449万人。

美国劳工部公布的周失业救济申请报告，是市场衡量美国经济健康状况的实时数据。最新的报告突显了劳动力市场受到的打击。路透社分析称，截至1月23日的一周中，至少有477.8万人申领额外失业补贴，这些补贴由政府出资，如果国会不能通过拜登政府提出的新一轮纾困措施，这些计划将在3月中旬到期，数百万人将会受到影响。

从整体上来看，新冠疫情期间减少的2220万个工作岗位中，目前仅恢复了1230万个。根据国会预算办公室的估计，美国就业市场在2024年之前都无法恢复到疫情暴发前的水平。分析认为，在一系列数据显示就业市场复苏迟缓后，出台新一轮纾困计划已经势在必行。

美联储主席鲍威尔此前表示，考虑到失业人数众多，以及一些人难以在疫情结束后找到工作，实现并维持就业最大化需要的不仅仅是支持性的货币政策，还将需要全社会的投入，政府和民间部门都要有所贡献。此番言论标志着鲍威尔再度敦促政府出台财政政策等一系列纾困计划，也代表了经济学界对于当前形势的判断。

尽管面临通胀忧虑，美国财政部长耶伦日前强硬回应称，虽然通胀抬头是一个需要考虑的风险，但决策者仍有足够的工具应对，且目前经济和就业才是主要矛盾。她表示：“最大的风险是，工人和社区因疫情及其经济影响留下创伤，我们没有采取足够的措施来解决疫情和公共卫生问题，我们没有让孩子们回归学校。”

耶伦指出，有太多小企业因为疫情倒闭，有许多人正在受苦，尤其是低薪工人和少数族裔，美国必须帮助他们渡过难关，因此需要一个规模庞大的救助计划，来满足所有需求。

与此同时，路透社2月8日至11日对多名经济学家的调查显示，受到1.9万亿美元纾困计划的激励，经济学界对美国经济复苏的信心大增。其中，超过90%的受访者表示，美国经济将在一年内恢复到疫情暴发前的水平，但失业率可能需要一年多的时间才能降至2020年初的水平。

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通胀忧虑拖累纾困步伐

尽管美国经济疲软令出台纾困计划势在必行，但反对者仍持保留态度，其中一个重要的理由，在于对通货膨胀的担忧。《华尔街日报》分析称，未来几个月，通胀将会抬头，而且幅度可能很大，这将加剧一些人的担心，即美国政府出台的巨额纾困计划，累积起来后或许会超过美国经济能够承受的程度。

美国劳工部此前公布数据显示，美国1月消费者物价指数（CPI）较去年12月上升0.3%，不包括食品和能源项目的价格水平较上年同期上升1.4%。尽管目前的通胀水平低于美联储设定的2%目标，但随着人们降低警惕程度以及政府放宽限制措施，旅行和餐饮等服务方面的支出可能迅速增长，通胀预期开始抬头。

美联储数据显示，截至去年第三季度末，美国家庭持有的现金和现金等价物比2019年底多出2.2万亿美元，现在这个数字可能更高，随着规模高达1.9万亿美元的纾困计划呼之欲出，更多现金将被注入美国经济，部分投资者正在押注通胀跃升。

包括美国前财政部长萨默斯和国际货币基金组织（IMF）前首席经济学家布兰查德在内的经济学家，都对新一轮纾困计划的规模感到担忧，担心它会导致需求上升到经济无法满足的程度。

萨默斯指出，拜登团队需要认识到大规模纾困措施可能带来的风险。他对《华盛顿邮报》表示：“接近二战时期规模、而非正常衰退时期规模的宏观经济刺激政策，可能导致通胀压力升至我们这一代人从未见过的水平，进而影响到美元价值和金融稳定。”

对于消费者来说，通胀最直观的例子要属油价。截至2月15日，国际油价已飙升至13个月来的最高水平。历经一年的旅行限制后，人们认为疫情正在消退，再加上还有多余的现金，纷纷选择在天气回暖后驾车出行，未来的汽油价格可能会进一步攀升。而同样的情况，也可能出现在许多消费领域，特别是服务领域。

当然，也有一些观点认为，通胀担忧可能被夸大了，一些共和党议员反对大规模纾困计划的理由，其实在于担忧美国的公共债务。共和党人此前的提案规模约为6000亿美元，不到拜登计划的三分之一，尽管计划保留拜登方案中1600亿美元的抗疫支出，但会砍掉或缩减其他措施。许多共和党议员坚持他们一贯的立场称，拜登计划耗资过于庞大，也包含了一些不必要的举措，会危及美国的财政健康。（央视记者 顾乡）

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