全国政协委员李小加：建议加速数据要素市场培育

新浪港股讯 5月21日消息，全国政协十三届三次会议开幕，全国政协委员李小加建议，在中央有关部委领导下，与业界各方建立通力协作的机制，聚焦讨论业界关心的核心问题，可从医疗数据着手，共同制定相应监管规定，加速数据要素市场培育。以下是李小加今年提案详细内容。

摘要：

在智能时代，数据将成为驱动技术革命和重塑人类未来的新动力，中国可以凭借强大的数据积累和技术软实力为下一轮世界经济发展输出“数据能源”。中央近期出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次明确将数据纳入生产要素。受此鼓舞，我建议在中央有关部委领导下，与业界各方建立通力协作的机制，聚焦讨论业界关心的核心问题，可从医疗数据着手，共同制定相应监管规定，加速数据要素市场培育。

正文：

抗疫后的去全球化浪潮中，中国有机会利用大数据领先于其他经济体。一方面中国比其它任何国家都更数字化、更互联网化、更有能力运用人工智能、区块链与大数据等新技术；另一方面中国因掌握这些核心技术和形成产业规模而更具备重塑世界格局和提升全球领导力的条件。今年4月，中央出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，从推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护三方面提出了明确目标。《意见》的出台像一曲集结号，引领中国基于数据的智能新时代翩然而至。

我建议，由中央深改委牵头，由国家发改委组织实施，可从医疗数据着手，在国家卫健委的组织下与业界共同制定相应监管规定，以具有前瞻性和包容性的视角来加速数据要素市场培育的进程。只要顶层设计有足够前瞻性，市场的力量一定会让这个生态百花齐放、茁壮成长。

在此过程中，应尽早聚焦以下几个核心问题：

第一是数据的确权问题：今天的大数据来自四海八方，很难说到底属于谁，而今后物联网产生的来自万物互联的数据会更难确权。过早、过严、过窄地规定数据的属性会限制数据产业的发展。

第二是数据的安全和隐私保护问题：为了避免过早、过窄地窒碍数据市场发展，我们应打破“法不允许不可干”的传统约束，接受“法不禁止皆可干”的现代原则。业界非常渴望政府可以聚焦信息安全和隐私保护方面的监管框架，尽早明确相关边界认定，例如，哪些涉及国家安全的数据不可共享或交易，哪些内容出于“安全”或“隐私”等重要考虑不得共享或交换等。

第三是数据的分享问题：数据只有共享与融合才能实现价值最大化。对于政府而言，通过提供公共服务产生的数据在不涉及安全及隐私的情况下是不是都应该允许社会共享？政府在什么情况下可以用其控制的数据参与交易并获取收入？如何正视互联网、金融与电信服务等平台产生的海量数据已经开始大量商用这一现实？如何让这个大生态中的所有持份者都有动力和意愿来参与这个生态的早期建设？

第四是数据市场的监管问题：监管的宗旨应该是明确不能共享或交易的“数据禁区”，设置数据安全和隐私保护方面的标准和要求。在“数据禁区”和标准制定上应该全国一盘棋，做到政策统一、规则统一，而不应该诸侯林立，各自为政。

第五是数据的交易问题：培育市场化的数据交易生态体系，需要一个健全的资本市场和金融工具来持续发挥“加速器”和“输血站”的功能，形成资本和数据价值的良性循环。核心是权益保护、价格发现与交易制度等方面规则的制定与有效落实。

由于数据不同于其它生产要素，需要厘清的问题无穷无尽。建议在初始阶段聚焦医疗健康领域并试点，这是因为医疗大健康基于以下的特性最有可能实现突破：一是价值最大，医疗数据与人类健康密切相关，可被认为是重要的战略资源；二是最迫切，生物科技的发展急需医疗健康数据的支持，新冠疫情的防控工作使得让渡一部分隐私和信息保护的权利来维护公共卫生安全成为可能；三是最容易落地，因为医疗信息的归属相对清晰，只要做好核心数据的保护工作和解决使用权的计价问题，就能马上开展应用；四是最能产生经济效益，在隐私加密保护的前提下，也许政府可以收取部分医疗数据市场化带来的增值税，用以补贴医保支出。

综上，在新时代，借力新要素，中国可以凭借强大的数据积累和技术软实力为下一轮世界经济发展输出“数据能源”。同时，在全球联手抗疫的今天，加速医疗健康领域大数据的共享和互助、共同维护公共卫生安全，更具有紧迫性与现实意义。政府、监管部门和市场各方必须通力协作，集思广益，凝聚力量，响应时代的号角，一起实现将数据取之于民、用之于民、惠之于民的伟大愿景。

责任编辑：张海营