国家发改委：研究制定“十四五”时期扩大中等收入群体实施方案
原标题：国家发改委：研究制定“十四五”时期扩大中等收入群体实施方案
3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在京召开。会上，国家发展和改革委员会将《关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》（下称《报告》）提请审议。
《报告》明确，持续提高居民收入水平、扎实推动共同富裕是进一步增加民生福祉的关键，也是激发国内消费潜力，深入实施扩大内需战略的重要支撑。
针对激发国内消费潜力，《报告》指出，健全工资合理增长机制，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动消费新业态新模式加快发展，充分挖掘县乡消费潜力，培育国际消费中心城市，强化消费者权益保护等一系列举措将是2021年国民经济和社会发展计划的主要任务之一。
中国国际贸易促进委员会研究院副院长赵萍在接受21世纪经济报道记者采访时表示：“截至目前，在拉动经济增长的三驾马车中，消费已经连续六年成为经济增长的第一拉动力。当前我国经济正从高速增长向高质量发展转型，提升消费在经济发展中的作用，不仅有利于办好各项民生事业、补齐民生短板，还有利于引导上游产业结构升级，推动经济的高质量发展。”
持续提高居民收入水平，促进共同富裕
《报告》指出，持续提高居民收入水平、扎实推动共同富裕是进一步增进民生福祉，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要推手。要促进全体人民共同富裕，研究开展共同富裕示范区建设，研究制定“十四五”时期扩大中等收入群体实施方案。
在赵萍看来，夯实共同富裕的收入基础是示范区建设的重点之一。她在接受21世纪经济报道记者采访时指出：“要实现共同富裕，首先就要提高示范区内全体居民的收入水平。最直接的办法之一是促进更充分更高质量的就业，将失业率控制在较低水平，保障劳动人民都有稳定的收入来源。其次是缩小不同阶层的收入差距，优化收入分配结构，提高中低收入群体收入，壮大中等收入群体规模。最后是保障居民收入增长与经济增长基本同步，促进共同富裕的基础更加坚实。”
如何壮大中等收入群体规模？赵萍表示，应重视“保低”工作，特别是要注重脱贫后的农村人口、农民工群体收入的增长，使他们的收入水平不断向中等收入的水平靠近；此外还应拓宽投资渠道，使中等收入群体的积蓄能够实现保值增值，使中等收入阶层的收入来源多元化，财富不断增长。
在夯实收入基础的基础上，赵萍认为应加固共同富裕的公共保障：“要实现共同富裕，就要满足人民的公共服务需求，解决中低收入阶层的后顾之忧。解决入园难、入学难、看病难、看病贵的问题，坚持房住不炒，完善住房保障体系，使得老有所养、幼有所育、病有所医和居者有其屋，减轻中等收入阶层的后顾之忧，避免因病、买房等原因跌落到中等收入阶层之外。”
北京已提出要在“十四五”时期创建国家共同富裕示范区的目标。据北京“十四五”规划起草组成员介绍，北京将从提高收入、发展教育、住房供应以及社会保障等方面推进示范区建设。
健全工资合理增长机制
健全工资合理增长机制，不仅是提高居民收入水平的直接办法，还是促进消费潜力释放的推动因素。
据赵萍介绍，工资增长与居民消费价格指数（CPI）之间存在内在联系。理论上看，在其他因素不变的情况下，如果工资过快上涨，将会推升企业的生产成本，从而导致下游产品的成本上升和价格的上涨；反之，如果价格上升较快，就会导致生活成本上升，从而导致劳动力要求更高的工资才能覆盖生活成本，从而带来全社会工资水平的上升。
但赵萍进一步称：“事实上，如果物价上涨过快，而工资不能同步同幅上升，物价上升将会降低消费者的真实收入，削弱购买力。因此健全工资合理增长机制颇为关键。”
《报告》将2021年居民消费价格涨幅设为3%左右，赵萍认为，3%属于温和的价格上涨区域， 与6%以上的GDP增长目标相协调，为财政政策和货币政策调控留下了一定的腾挪空间，是一个有利于经济健康发展的目标区间。
“在此基础上，健全工资合理增长机制首先要保持收入增长与GDP增长同步，其次要加快初次收入分配改革，将社会财富分配相劳动者倾斜，提升逐步提高包括工资在内的劳动的薪酬收入占GDP的比重，实现发展为了人民、发展成果由人民共享。”赵萍表示。
促进线上线下消费融合发展
《报告》表明，推动互联网诊疗、在线教学、体外诊断、远程办公、通用航空、智能体育等消费新业态新模式加快发展，促进线上线下消费融合发展，是促进服务消费的新举措。
赵萍表示，新冠肺炎疫情强化了线上消费习惯：“疫情在深度抑制线下密接式消费的同时，也给线上消费带来了宝贵的机遇。新一代信息技术与服务业深度融合，打破了服务消费供需双方在时空上的限制，推动线上服务消费供给更多样更充足，也派生出在线教育、在线医疗、云健身等多种新业态。随着供给侧的产业结构不断升级，服务消费的渠道更加畅通，加速了线上服务消费增长潜力加速释放。”
赵萍告诉21世纪经济报道记者，为顺应服务消费的大趋势，促进服务的线上线下融合应从三个方面发力。
一是鼓励服务企业创新发展，用创新的供给满足潜在消费需求。加快推进服务业数字化，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。积极推进服务业标准化、品牌化建设，扩大服务供给能力，提升服务供给的质量和水平，改善服务消费体验。
二要扩大服务业开放，增强服务业的供给能力，出台跨境服务贸易负面清单，将部分国内短缺的服务列入到鼓励外商投资产业目录，充分发挥外资企业和外国服务提供者对服务消费的供给能力，促进服务消费线上线下融合发展。
三是要加强服务业的标准与制度建设，加强服务领域的消费者权益保护。服务本身是无形的，服务的质量标准难以准确衡量，而且服务的生产与消费同时发生，这就增加了消费者维权和取证的难度。另外，一些服务行业处于少数企业垄断竞争的格局，消费者的话语权较弱，因此需加强服务消费的消费者权益保护力度，使得消费者敢于消费、放心消费。
畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道
《报告》另指出，要挖掘县乡消费潜力，大力提升电商快递进农村综合水平和农产品流通现代化水平，着力畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，补齐农产品冷链物流设施短板，开展农商互联农产品供应链建设，推动农村产品和服务品牌化、标准化、数字化、产业化改造，吸引城市居民下乡消费。
赵萍认为：“通过畅通工业品下乡，可以提升农村消费的便利化水平，解决农村买不到、买不好和卖假货等问题，有利于释放农村消费潜力。农产品进城则是将电子商务与农民增收密切相连，可以促进农村购买力的提高。”
对于畅通双向流通渠道，赵萍具体提出两点建议。
一方面，要推动农业现代化。农产品进城，要面向全国统一大市场销售，如果农业产量跟不上，就无法抓住市场机遇，带动农民致富。需通过发展订单农业，建立和完善农业生产基地。
另一方面，要加快农村电商和物流基础设施建设，提升农产品供应链的发展水平，畅通农产品上行和工业品下乡的供应链。
培育国际消费中心城市
《报告》同时将培育国际消费中心城市，建设一批区域消费中心作为2021年的工作重点。
在2021年地方两会期间，上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京等GDP十强城市均提出“建设国际消费中心城市”的目标。
北京、广东、海南、云南等省份更是希望通过布局建设免税店，引导境外消费回流，加快培育国际和区域消费中心城市。
赵萍指出，不管是定位经济中心、金融中心还是航运中心，消费发展不好，人们的生活环境恶劣，这些中心也就失去了发展的基础：“虽然国际消费中心城市并不是世界通用的城市定位术语，但却能推动实现这些城市的核心功能。建设国际消费中心城市，提升消费在经济发展中的作用，将会办好各项民生事业、补齐民生短板。同时有利于引导上游产业结构升级，推动经济的高质量发展。”
针对免税店的抓手作用，赵萍表示：“多地已推出市内免税店，海南自贸港总体方案公布以后，海南免税消费政策也推出了升级版，相关企业也在加速布局。政策层面，相关部门正在研究酝酿一系列支持免税消费，将提供融资、土地等要素支持。”
（作者：南方财经全媒体集团全国两会报道组，尤方明 编辑：耿雁冰）
责任编辑：王翔
