政府工作报告定调汽车产业：加快新能源汽车基础配套设施布局

原标题：政府工作报告定调汽车产业：加快新能源汽车基础配套设施布局，取消二手车交易不合理限制

记者于建平北京报道

在2021年全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，今年我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。

在政府工作报告中，汽车产业被多次提及。报告在2021年重点工作部署中提到，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力，稳定增加汽车等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收体系等。这些工作部署为汽车市场带来了积极信号。

首次缺席的“新能源汽车”

在今年的政府报告中，关于汽车方面的一个明显特点是，未再单独提及新能源汽车。而在此前多年的政府工作报告中，“新能源汽车”都曾被多次提及，政府鼓励支持新能源汽车产业发展的态度十分明确。

虽然此次报告中没有提及新能源汽车，但与新能源汽车有关的充电桩、换电站和电池回收利用，都被写进了政府工作报告之中。其中，换电站已是第二年被政府工作报告提及。

2020年，换电站作为新基建的重要组成部分，被首次写入政府工作报告，在新基建的内容中，报告提出将“建设充电桩”扩展为“增加充电桩、换电站等设施”。由于政府的支持，2020年换电模式迎来了快速发展，多家企业开始布局换电模式，并实行车电分离的销售方案。

虽然此次报告没有直接提及新能源汽车，但所涉及的是新能源汽车的使用方面，这说明政府对新能源汽车前端的引导和扶持基本上已经达到目标，今后的重心要转入使用端。随着市场化的进一步推动，新能源技术的逐渐成熟，新能源市场开始由政策驱动专为市场驱动，政府对新能源的推广引导也从直接的财政补贴转向专项基础设施、回收利用等方面。目前，新能源汽车配套的充电基础设施仍然不够完善，建设充电桩、发展5G车联网应用都将是拉动未来汽车新消费需求的关键。

可以看出，汽车行业进入平稳发展期，汽车消费是政策支持的重点，新能源汽车的发展将进入市场化轨道。

另外，与新能源汽车相关的“碳排放交易市场”也初次出现在报告中。政府报告中的原文为“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。”

我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一，汽车相关企业也针对自己的业务领域，在节能减排方面做出相应规划和部署。

政府工作报告明确：扎实做好碳达峰、碳中和各项工作；制定2030年前碳排放达峰行动方案；优化产业结构和能源结构；推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源。

通过此次政府工作报告不难看出，碳排放将是汽车行业的一个重要课题，而碳达峰和碳中和的目标将为新能源的进一步推广注入新的动力。

取消二手车交易不合理限制

此次报告还提出稳汽车消费、取消对二手车交易的不合理限制。作为汽车发展中的重要组成部分，二手车一直是行业关注焦点。尽管近年来我国二手车交易规模持续扩大，然而二手车交易仍然背负诸多枷锁。在此前的多年，二手车税收、限迁以及临时产权等制度很大程度上限制了二手车的发展，

“取消二手车交易不合理限制”的口号已在汽车产业界喊了多年，虽有不少地方政府逐步开始执行，但二手车交易的各种问题仍亟待解决。

事实上，在2018年的政府工作报告中就提及要全面取消二手车限迁政策。从2019年开始，稳定汽车消费开始被频繁提及。期间，有过重启汽车下乡、给予汽车消费补贴等措施，特别是2020年上半年，各地都出台了促进汽车消费的措施。

在最近的一年中，二手车政策频出，其中限迁正在进一步解除中，而税收也已出台了新规，这些将在很大程度上加快二手车行业的发展。

在今年的政府工作报告中，重点提及取消二手车交易的不合理限制，这表明此前二手车交易已经有了明显改善，未来将进一步保障买卖双方事后权益的保障，从而进一步实现二手车流通领域的向好发展，通过交易环境的改善来扩大消费。

业内观点认为，二手车消费是汽车消费循环的重要一环，居民在汽车消费上有更新换代需求，提高二手车交易顺畅性，可以刺激新车消费。今年政府工作报告再次提及取消对二手车交易不合理限制问题，这将使得二手车交易改革加速进行，促进政策更好落地。

除了二手车交易相关的内容，此次的政府工作报告中也特别提及了“汽车准入制”的改革。政府工作报告指出：实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。

值得注意的是，此次提及的汽车行业“生产准入和流通管理全流程改革”并未将范围框定在此前设定的新能源汽车领域。这或许意味着，燃油车同样面临生产准入改革等问题。在业内分析人士看来，推进生产准入和流通管理全流程改革，主要目的就是要引导汽车业理性投资。

编辑：翟亚男 主编：王大勇

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