拜登政府对朝政策呼之欲出？将尝试新选择？

原标题：拜登政府对朝政策呼之欲出？将尝试新选择？

据外媒报道，拜登政府对朝鲜的政策评估预计将在“下月左右”完成。知情官员称，评估“可能会在很大程度上取决于先前经历”，可能“探索不同选择”。尽管拜登政府的对朝政策一直笼罩着一层神秘面纱，但外界对此猜测纷纷。关于拜登政府应该对朝采取何种立场，美国官员和学者也是看法不一。

“探索不同选择”

美国政府一名高级官员9日对路透社表示，拜登政府对朝鲜的政策评估预计将在“下月左右”完成，但拒绝透露政策方向。

“我们正在参与并投入一项高度紧张的战略评估。预计将在下月左右完成，”这名官员表示，参与评估的美国官员自20世纪90年代中期以来一直以多种方式参与外交活动。

“我们的预期可能会在很大程度上取决于先前的经历，”这名官员同时指出了“一些关于先前、最近引人注意的动态。”“我认为，我们想探索各种不同的选择，”但这名官员并未详细说明。

这名官员还表示，在美国、日本、印度和澳大利亚领导人本周五举行的“四方峰会”上，朝鲜将是议题之一。此外，美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀本月晚些时候访问日本和韩国时也将讨论这一议题。

众说纷纭

尽管美国政府今年迎来交替，但朝鲜一直是美国外交政策中的重要议题。近四年来，美国前总统特朗普与朝鲜领导人金正恩曾展开一场史无前例的外交接触，朝鲜半岛局势一度趋缓。但在2019年初河内峰会无果而终后，朝美核谈及半岛和平进程陷入停滞。

今年1月，拜登在就职后宣布对朝政策进行评估。布林肯表示，对朝立场可能涉及更多制裁，或者外交激励，但未具体说明。近两个月来，拜登政府一直忙于应对疫情，对朝政策一直笼罩着一层神秘面纱，但这并不阻碍外界对其关注。

上月，布林肯在联合国裁军会议上说，美国“仍然专注于朝鲜的无核化”。上周，布林肯发表上任以来的首场重要讲话，概述了拜登政府在外交领域的优先事项，他称朝鲜等几个国家给美国带来“严峻挑战”，但未具体说明；此外，拜登政府当天发布的“临时国家安全战略指导”文件称，拜登将“授权我们的外交官努力减少朝鲜日益发展的核武器和导弹项目构成的威胁”，同时与韩国和日本等盟友协调行动，同样没有详细说明。

卡内基国际和平基金会高级研究员安基·潘达（Ankit Panda）表示，该战略中有关减少威胁的说法值得关注，而且可能是积极的，前提是美国政府将其作为短期重点，同时将无核化保留为长期目标。

“减少威胁意味着要对半岛局势进行现实评估，也就是说，在全面裁军之前，必须解决朝鲜的核能力和导弹问题。”

但据路透社报道，关于是否将焦点从寻求朝鲜全面无核化转移到其他方面，美国官员和专家们意见不一。

一些人士呼吁采取更严厉的制裁措施，作为谈判的筹码；也有人表示，拜登政府应该尽早向朝鲜直接发出信号，在该国因疫情而面临困难之际，展示接触意愿。

特朗普政府的几名前成员就呼吁拜登加大对朝制裁力度，并以军事行动威胁施压，他们称此前的“极限施压”行动并未得到充分实施。

特朗普的前国家安全顾问约翰·博尔顿近日撰文称，美国需要保留军事选项，他担心拜登会采取“软弱的军控和防扩散外交”。

逐步推进？

在此前一系列做法没有取得重大突破后，越来越多的观察人士说，现在是美国尝试新选择的时候了。路透社称，拜登面临着以更务实的目标启动朝核谈判的呼声。

不少分析认为，通过外交和谈判逐步实现朝鲜无核化是一个更现实的战略，拜登政府对朝鲜的态度预计将比奥巴马政府的“战略耐心”政策更加微妙，相比特朗普又不那么具有个人色彩。

“拜登的朝鲜政策可能从一小步开始，双方可以缩小分歧，交换详细议程。”首尔大学教授黄智焕（Hwang Ji-hwan）说，“这是文在寅政府希望拜登政府在对朝政策上采取的行动。”

美国智库网站“北纬38度”给出类似观点。其报告称，较小的步骤可能有助于减少紧张局势和冲突风险，包括缩减与韩国的军演规模，同时与盟友密切合作，加强威慑等。专家们提出的建议还包括以军控协定换取对朝制裁放松，建立更好的外交纽带，开展交流，宣布正式结束朝鲜战争以来一直存在的战争状态。

报告总结称：“弃核目标应该保持下去，但应以更现实的方式进行重构，寻求在短期内对朝鲜的核武器和导弹能力设定可实现的限制。”

关于拜登政府的对朝政策评估，韩国方面也十分关切。韩联社报道称，韩国甚至可能考虑加入美日印澳四方对话，影响美国对朝政策。

韩国总统文在寅的一名前顾问认为，不需要放弃无核化的目标，但美国在与朝鲜达成初步协议时需要更灵活。“如果他们采用‘罪与罚’的认知框架，就不太可能取得任何进展，”文正仁（Moon Chung-in）撰文称。

作为奥巴马曾经的副手，拜登深知朝鲜可能给美国带来的挑战。有分析人士和前官员认为，无论采取何种方式，拜登政府应在朝鲜采取行动之前先行一步。“这是一个机会时刻，”前驻韩美军指挥官文森特·布鲁克斯（Vincent Brooks）告诉美国有线电视新闻网（CNN）。

责任编辑：武晓东 SN241