银泰商业、腾讯等因“构成违法实施经营者集中”被罚 律师解读

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银泰商业、腾讯、滴滴等因“构成违法实施经营者集中”被罚 律师这样解读

来源：银柿财经

反垄断监管持续升级。3月12日，市场监管总局根据《中华人民共和国反垄断法》第四十八条、第四十九条作出行政处罚决定，对银泰商业（集团）有限公司等12家企业分别处以50万元人民币罚款。

根据《中华人民共和国反垄断法》规定，市场监管总局对银泰商业（集团）有限公司收购开元商业有限公司股权案、腾讯控股有限公司收购猿辅导股权案、成都美更美信息技术有限公司收购望家欢农产品集团有限公司股权案、宿迁涵邦投资管理有限公司收购江苏五星电器有限公司股权案、百度控股有限公司收购小鱼集团股权案、苏宁润东股权投资管理有限公司收购上海博泰悦臻电子设备制造有限公司股权案、滴滴移动私人有限公司与软银股份有限公司设立合营企业案、好未来教育集团收购哒哒教育集团股权案、上海东方报业有限公司与北京量子跃动科技有限公司设立合营企业案、北京牛卡福网络科技有限公司收购河北宝兑通电子商务有限公司股权案等十起违法实施经营者集中案件立案调查。

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经查，上述十起案件均违反了《中华人民共和国反垄断法》第二十一条，构成违法实施经营者集中，评估认为不具有排除、限制竞争效果。

浙江万高律师事务所律师沈张强解释称，所谓经营者集中，是指两个或两个以上的企业合并，或个人、企业对其他企业全部或部分获得控制，简单来说就是合并或股权收购。“一般来说，小企业跟小企业之间吞并或几家企业间的重组并购，不会造成经营者集中，但如果企业已达到一定规模且市场占有率很高，那它直接并购会产生经营者集中的问题。”

根据《中华人民共和国反垄断法》第二十一条，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。

而国务院规定的申报标准主要有两条，分别是：（一）参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币；（二）参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。

以通报的“腾讯收购猿辅导股权案”为例，2018年11月29日，腾讯通过全资子公司Tencent Mobility Limited及其关联方与猿辅导签署了F轮股权认购协议，腾讯以16.52亿元认购该轮融资发行股份的83.33%，交易后腾讯持有猿辅导15.41%的股权，当日猿辅导完成股权变更登记。处罚决定书披露，腾讯通过此次收购，取得对猿辅导的控制权。而根据2017年腾讯全球营业额、中国境内营业额以及猿辅导全球和中国境内营业额，经营者已达到申报标准，属于应当申报的情形。

尽管市场监管总局就腾讯收购猿辅导股权对市场竞争的影响进行评估，认为该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果，但本案还是构成了未依法申报违法实施的经营者集中。最终有申报义务但没有依法申报的腾讯被罚款50万元。

“比较重大的企业合并交易需经过事先申报、审查，取得监管部门的同意后才能实施合并，这是国际通行做法。”斐石律师事务所管理合伙人周照峰表示，未依法申报的经营者集中是较为常见的案件，特别存在于互联网行业并购中，而此次腾讯和好未来分别领罚，说明在线教育也进入反垄断执法视线，传递出监管部门坚决反垄断、防止资本无序扩张的明确信号。

在周照峰看来，本次处罚的企业在行业内影响力较大，投资并购交易也相对较多，按理应当熟悉经营者集中申报制度，但仍未主动申报，“相信监管部门希望通过这些案例，引导、教育经营者依法依规开展生产经营，降低违法违规风险。”

不过值得注意的是，虽然上述案件所涉及的经营者都是经营规模大、受关注度高的企业，但它们分别受到的罚款只有50万元，这或许给人以处罚力度不够大的感觉。沈张强指出，这是根据现有法律规定对于违法实施经营者集中所能给予的最高数额的罚款。

《反垄断法》第四十八条规定：“经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款”。

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责任编辑：彭佳兵