李扬：一些国家组织总拿产权得不到有效保护责难中国是吹毛求疵

中国发展高层论坛2021年会于3月20至22日在北京钓鱼台国宾馆线上线下同步举行。本届论坛主题为“迈上现代化新征程的中国”。

国家金融与发展实验室理事长李扬在会上提出，在“十四五”以及在今后更长一段时间中国的对外开放有了一个新词，就叫“制度性对外开放”。“制度性对外开放”是相对于“政策性对外开放”而言的，所谓政策性对外开放是我想开什么就开什么，我想关就关了，比较有随意性。制度性对外开放的基本要求就是和国际惯例，和最佳实践相契合、相衔接，所以就有制度安排的问题，就有它的新的风险的问题，中国就应当有新的战略考虑。我们主要遇到的问题。所谓“制度性对外开放”，我们在金融业一直是和国际的各种规则、各国的最佳实践在对接，和国际货币基金组织、BIS、“巴I”、“巴II”、“巴III”都做得很好，现在还有RCEP、CPTPP，这些都是国际的规则。中国下一步对外开放就要符合这些规则，因为有些国际规则是我们自己参与制定的。这个过程中和过去相比，有三个主要问题出现：

第一个问题，要处理好产权保护的问题。国外一些国家、一些组织总是拿产权得不到有效保护，拿侵权来责难中国。这个应当说是有点吹毛求疵了，但是我们确实存在问题。尤其是产业的产权，这方面我们的保护虽然进展很大，但是还跟不上需要。中国发展到今天我们也有产权被侵犯的问题，我们自己也有产权需要保护的问题。

第二个挑战，竞争中性。在“十四五”规划里用了另外一个表述，叫“竞争的积极作用”。“竞争中性”有非常多的问题需要我们处理，因为这需要考虑平等待遇问题，国企、国内民企、外企要平等待遇，成本的核定、利润的核定、补贴的核定、政府购买的核定等等，都是属于竞争中性要讨论的范围。如果我们实施这个原则，我们在所有这些问题上就必须实实在在地做出我们的努力。

第三，国企问题。中国国有企业是我们的制度特色，而且中国的国有企业应当说也是市场主体，但是国际社会对中国国企也有诸多，对国企的问题确实也是需要我们很好地处理。“十四五”规划里关于国企改革也有显著的部分，总的来说让国企成为企业，我个人感觉像新加坡淡马锡等等，它也是国家的资本，但是它的企业能够被国际社会接受为企业，也应当说对我们来说还是很有启发性的。我们现在说不管企业，管资本、管资产，就是改革国企的目标。

“如果我们制度性对外开放，我认为这几个问题是特别需要处理好的，中国在处理这些问题上已经迈出了非常坚实的步伐。”他说。

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责任编辑：张亚楠