张玉良：应拓展居民收入增长渠道 提高劳动报酬占初次分配的比重

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中国发展高层论坛2021年会将于3月20至22日在北京钓鱼台国宾馆线上线下同步举行。绿地集团董事长、总裁张玉良出席并演讲。

张玉良表示，面向未来，推进以人为核心的新型城镇化，仍然是我国经济社会发展的主要动力之一。其中，加快城市群建设作为下一阶段新型城镇化的主要表现形式，既是扩大内需的重要途径，也是构建新发展格局的内在要求，意义重大，潜力巨大。

他认为，加快城市群建设有利于拉动投资和消费，是内需的重要发动机；有利于构建更高水平的统一国内市场；有利于扩大中等收入群体，促进消费升级；有利于参与国际竞争及合作，促进双循环。

张玉良提出，深入发掘城市群的需求潜力，当前可以把握四个重要的抓手和载体：推动城市数字化转型、进一步提升城市功能、挖掘增量建设空间、全面促进消费增长、扩大中等收入群体。

他特别提到，规模庞大的中等收入群体，是持续释放内需潜力的重要支撑。当前，我国还有近6亿人月均收入在1000元以下，扩大中等收入群体仍然任重道远。

张玉良建议，一方面，要继续推进户籍制度改革，加快转移人口市民化，让更多人分享中高收入的红利。另一方面，要优化收入分配结构，拓展居民收入增长渠道。特别是要提高劳动报酬在初次分配中的比重，并完善按要素分配政策，多渠道增加居民财产性收入。

以下为演讲摘编：

深入推进城市群建设，是扩大内需的重要途径，也是构建新发展格局的内在要求。

我国发展仍然处于重要战略机遇期，只不过机遇和挑战都有新的变化、新的内涵。面向未来，推进以人为核心的新型城镇化，仍然是我国经济社会发展的主要动力之一。其中，加快城市群建设作为下一阶段新型城镇化的主要表现形式，既是扩大内需的重要途径，也是构建新发展格局的内在要求，意义重大，潜力巨大。

1．加快城市群建设有利于拉动投资和消费，是内需的重要发动机。推进城市群、都市圈建设，将有效拉动“两新一重”等重大项目投资，提升整体消费能级，扩大内需增长，促进经济增长。初步估算，仅核心城市群、都市圈的建设，每年就能为经济增长提供0.5至1个百分点的动能。

2．加快城市群建设有利于构建更高水平的统一国内市场。我国已初步形成了全球最大的统一国内市场，但还存在一些有形无形的“断头路”、“瓶颈路”，影响了资源要素的自由流动和高效配置。加快城市群和区域一体化建设，有利于深化改革开放，形成更加强大、更高水平的国内市场。

3．加快城市群建设有利于扩大中等收入群体，促进消费升级。中等收入群体是消费的重要基础。我国约有4亿中等收入人口，绝对规模世界最大，但是相对规模还有所不足，仅占全国总人口的不到30%。推进城市群建设，恰恰是扩大中等收入群体的重要途径。

4．加快城市群建设有利于参与国际竞争及合作，促进双循环。现代城市群、都市圈，不仅是经济增长的动力源，也是代表国家参与国际竞争及合作的重要载体。美国东海岸城市群、西海岸城市群、五大湖城市群，日本东京城市群，英国伦敦城市群等，都是这些国家核心竞争力的重要表现。

深入发掘城市群的需求潜力，当前可以把握几个重要的抓手和载体。

1．推动城市数字化转型

数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会，推进数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举。主要包括：设施数字化。推动城市建筑、基础设施与人工智能、信息技术、大数据、云计算等前沿技术深入融合，全面建设未来之城。生活数字化。运用数字化手段，全方位赋能交通、商业、文娱、健康、教育、养老等日常生活场景，提高城市生活品质。治理数字化。推进公共服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，全面提升城市治理能力和治理水平。

2．进一步提升城市功能

目前，我国城市功能还有很多发展不充分、不平衡的问题，需要全面予以提升。包括：补齐城市基础功能短板。特别是要补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域的短板。比如，我国基础设施建设已经取得了长足进步，但在跨区互联互通以及形成网络化效应方面仍然存在短板。提升城市产业功能。导入产业资源，促进产城融合。扩大战略性新兴产业投资，促进新旧动能转换。提升中心城市能级。增强中心城市的资源配置、科技创新、产业引领和开放门户等核心功能，提升首位度，打造核心增长极。

3．挖掘增量建设空间

当前和今后一段时间，城市群建设仍有不少增量空间。比如：优化城市内部空间布局。推动多中心、组团化、郊区化发展，逐步解决中心城区人口和功能过密的问题。比如，上海正在按照独立城市的人口规模和功能配置，着力打造五大郊区新城。有序推进城市更新。改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧园区、老旧街区和城中村等片区功能，提升生活品质和经济密度。建设现代都市圈。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代都市圈。

4．全面促进消费增长

顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，稳步提高居民消费水平。包括：提升传统消费。支持合理的住房消费需求，促进住房消费健康发展。促进汽车、家电等大件消费。培育新型消费。发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。发展服务消费。推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。此外，还应积极培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。

5．扩大中等收入群体

规模庞大的中等收入群体，是持续释放内需潜力的重要支撑。当前，我国还有近6亿人月均收入在1000元以下，扩大中等收入群体仍然任重道远。一方面，要继续推进户籍制度改革，加快转移人口市民化，让更多人分享中高收入的红利。我国常住人口城镇化率已超过60%，但户籍人口城镇化率仅为45%左右。也就是说，在城市常住人口中，还有超过四分之一以上的人没有实现真正的市民化。另一方面，要优化收入分配结构，拓展居民收入增长渠道。特别是要提高劳动报酬在初次分配中的比重，并完善按要素分配政策，多渠道增加居民财产性收入。

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责任编辑：梁斌 SF055