国家税务总局：“首违不罚”清单首批10项内容将公布

原标题：国家税务总局：“首违不罚”清单首批10项内容将公布

《关于进一步深化税收征管改革的意见》强调，要进一步完善税收执法制度和机制，这意味着要深入推进“精确执法”，严格规范税务人员执法行为。

严格规范税务人员执法行为

《意见》强调，要坚持依法依规征税收费，坚决防止落实税费优惠政策不到位、征收“过头税费”等行为。对税务人来讲，就是要在规范执法中显公正，严格规范税务人员执法行为。

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国家税务总局总经济师 王道树：只有做到监督有力才能防止执法随意。《意见》要求在2022年基本构建起全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，2023年基本建成税务执法质量智能控制体系。

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另一方面，对纳税人缴费人来讲，就是在柔性执法中显温度。《意见》要求优化税务执法方式，有效运用说服教育、约谈提醒等非强制性执法方式，坚决防止粗放式、选择性、一刀切执法。

“首违不罚”涉税事项清单首批10项内容将公布

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值得注意的是，《意见》提出，准确把握一般涉税违法与涉税犯罪的界限，做到依法处置、罚当其责，要求在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度。王道树介绍，近年来，税务部门积极开展“首违不罚”探索实践，在吸收了包括税务部门在内的各行政机关经验基础上，今年年初修订的行政处罚法对“首违不罚”作出了明确规定。

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国家税务总局总经济师王道树：近日，我们将公布第一批包括10项内容在内的全国统一税务行政处罚“首违不罚”涉税事项清单。比如，纳税人未按规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料；又比如纳税人未按规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料。第一批清单将于4月1日起正式施行。后续我们还将继续发布“首违不罚”涉税事项。

截至2月底 已查处“三假”企业36万户

近年来，我国税务部门坚决打击“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法犯罪行为，截至今年2月底，我国已经累计查处“三假”企业36万户。今后，税务系统将利用大数据等手段，推进精准监管，建设税务监管新体系。

自2018年8月以来，税务总局联合公安部、海关总署、人民银行组织开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动，严厉打击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等违法犯罪行为。

截至今年2月底，累计查处“三假”企业36万户，挽回税款损失875亿元；检查出口企业4424户，挽回出口退税损失292亿元；配合公安机关对2万余名犯罪嫌疑人采取强制措施，另有4863名犯罪嫌疑人在专项行动的震慑下主动投案自首。

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国家税务总局总审计师 饶立新：特别是针对利用电子发票实施虚开发票这样新的违法犯罪行为，税务部门建立起智能严密的监控机制，始终保持高压打击态势。前期我们已经公布了一批增值税电子发票虚开案件，近期还将再公布一批，坚决做到零容忍、露头就打。

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深入推进精准监管建设税务监管新体系

根据《意见》，深入推进精准监管，建设税务监管新体系，在保障国家税收安全的同时，为合法经营企业提供更加公平优质的税收营商环境。饶立新介绍，这主要包括两方面内容。

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国家税务总局总审计师 饶立新：一方面，突出精准分类施策，切实保护企业正常生产经营。我们将充分运用税收大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，推进对纳税人缴费人行为的自动分析，根据风险分析结果，实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”。另一方面，突出精准依法施治，严厉打击涉税违法犯罪行为。对发票开具、使用等进行全环节即时验证和监控，实现对虚开骗税等违法犯罪行为惩处从事后打击向事前事中精准防范转变，精准有效打击涉税违法犯罪行为。

责任编辑：张玫