英法德支持全球最低税率倡议 将如何影响跨国企业赴欧投资？

英法德支持全球最低税率倡议 将如何影响跨国企业赴欧投资？

作者： 康恺

[ 在欧洲，爱尔兰的税率相对较低，仅为12.5%，而法国等国的税收额度则达30%以上。 ]

当地时间6日，关于美国财政部长耶伦提出的全球最低企业税率倡议，欧洲多国政府做出回应。

英国、法国、德国等欧洲主要大国对此表示支持，认为这可以提高各国企业所得税收入，并防止跨国企业将利润转移至低税区。爱尔兰等欧洲低税率国家则持保留意见。爱尔兰财政部长多诺霍表示，全球设立最低企业税率将影响较小的经济体。在欧洲，爱尔兰的税率较低，低税收是该国吸引国际投资的手段之一。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受第一财经记者采访时表示，耶伦之所以要提出该倡议，是为了增加美国政府的税收。特朗普在任期间一再减税，拜登上台后推出多个刺激计划，税收是其刺激计划的重要资金来源。欧洲国家的税率高于美国，所以美国想在该问题上拉上欧洲。

“如果该倡议得以施行，将促进资本在欧洲的自由流动。同时，也会使跨国企业重新考虑在欧洲总部的选址。而科技企业将成为全球最低企业税率倡议的征税对象，科技企业恐将缴纳更多税收。不过，由于涉及财政主权和欧美贸易不平衡问题，该倡议达成可能需要很大努力。” 赵永升表示。

将如何影响外国企业对欧投资？

耶伦于5日出席一场活动表示，美国正与二十国集团经济体合作，希望就设定全球最低企业税达成一致，确保对跨国企业更公平地征税，以停止各国吸引外国企业投资而争相降低企业税率的做法。

近二十年间，为吸引外资，全球各国政府争相减税。经济合作与发展组织（OECD）的数据显示，2000~2018年，全球有76个经济体降低了企业税，而同期只有六个经济体提高了企业税水平。2020年，又有包括法国在内的九个国家降低了企业税率。

英法德等国政府认为，这些国家有可能成为该倡议的受益者。因为这将遏制科技巨头的避税行为，也会加强科技巨头在这些国家的业务。

德国财政部长肖尔茨表示，该倡议可以结束全球范围内税收最低化竞赛。英国财政部表示，这将使得各国政府重新分配税收收入。法国经济与财政部长勒梅尔则称，全球各国距离达成国际税收协议更进了一步。

赵永升认为，对于这些国家而言，如果税收标准一致，将使得资本在欧洲自由流动，跨国企业则不会再过多考虑避税问题，进而考虑在这些国家设立总部，或增加业务。但是，这也会使得欧洲各国政府迎来新的竞争，即如何吸引跨国企业赴该国投资。

爱尔兰低税收国家政府则表示，如果统一税率，将影响外国企业对其投资。

在欧洲，爱尔兰的税率相对较低，仅为12.5%，而法国等国的税收额度则达30%以上。据外媒报道，2020年，爱尔兰征收的企业税总额仅有118亿欧元，这被其他国家指责不公平地利用税收政策来吸引跨国公司。

对于调整税收对外国企业赴爱尔兰投资的影响，爱尔兰投资发展局中国区总监张哲伟在接受第一财经记者采访时表示，如果（各国政府）随意调整和改变税收政策，的确会对投资者的信心产生影响。

张哲伟解释称，爱尔兰长期以来一直保持稳定的12.5%的企业所得税政策，同样，爱尔兰透明的税收体系也获得了经合组织（OECD）国家的认同。从这一角度来说，爱尔兰将会保证税收制度的持续性和稳定性。

对于企业所得税率对外国直接投资流向的影响，张哲伟认为，税率仅是投资者考量的一个维度。“但是，企业所得税不是海外投资者选择爱尔兰的最重要的原因。通过爱尔兰，企业可以顺利地融入欧盟的大市场，利用欧盟的人才储备以及开展面向欧洲市场的科技合作，这才是科技企业在选择投资爱尔兰时优先考虑的因素。”他称。

全球最低企业税率能否达成？

虽然欧洲多国对全球最低企业税率倡议表示支持，但是亦有多国政府表示，该倡议离最终达成仍有时日。

外媒援引法国经济与财政部消息称，尚不确定该倡议能否在国民议会通过，共和党可能会强烈反对。瑞典财政大臣安德森则称，距离达成任何协议还有一段“漫长的旅程”。

此前，美国参与了由经济合作与发展组织（OECD）牵头与约140个国家的会谈，希望就最低税率问题达成全球协议，但各方尚未达成一致。

这一次，美国的努力能否奏效？在赵永升看来，无论是在OECD还是在G20框架内，就征收全球最低企业税率的努力可能都不会有结果。

他认为，其一，税收政策涉及财政主权，财政主权背后是国家的政治主权，各国政府不会轻易地上交政治主权，况且在欧盟内部也并未就财政问题达成一致协议。

其二，在全球最低企业税率问题上，数字税是重点。但是，欧美在数字税问题上具有不对称性，使该问题难以推进。“美国是欧盟数字服务的供给方，欧盟是需求方。美国在科技产业相对于欧盟有较大的优势，欧盟恐怕难以在数字税问题上退让。” 赵永升表示。

不过，上述法国经济与财政部消息人士透露，该倡议仍将起到推动作用。美国政府立场的转变，可以为法国与欧洲极低税率国家的税收谈判注入新的活力。安德森则称，拜登政府释放出的信号，使多国重新回到多边主义框架之中。

责任编辑：戚琦琦