资本市场基础性制度建设提速 助力高质量发展

原标题：资本市场基础性制度建设提速 助力高质量发展

● 中国证券报记者 昝秀丽

国务院金融稳定发展委员会日前召开的第五十次会议强调，要坚持“建制度、不干预、零容忍”，继续加强资本市场基础制度建设，更好保护投资者利益，促进资本市场平稳健康发展。要坚定不移深化改革、扩大开放，加强国际合作，推动经济高质量发展。

接受中国证券报记者采访的专家指出，应以注册制改革为抓手，持续加强资本市场基础性制度建设，带动上市、发行、交易、持续监管等一系列基础性制度改革。同时，应推进维权机制创新，更好保护投资者利益。此外，应加快构建更加成熟更加定型的资本市场基础制度体系，不断提升我国资本市场的吸引力和国际竞争力，推动构建高水平开放型经济新体制。

持续提升资本市场治理能力

会议强调，要坚持“建制度、不干预、零容忍”，继续加强资本市场基础制度建设。

专家指出，监管部门始终坚持“建制度、不干预、零容忍”九字方针，保持住了监管定力，继续深化资本市场改革，提高了监管透明度和可预期性，不断改善市场生态，激发市场活力。下一步，应加快构建更加成熟更加定型的基础制度体系，持续提升资本市场治理能力。

“今年以来，以注册制改革为牵引，退市新规、深交所主板中小板合并等一系列关键制度陆续出台落地，制度的适应性、包容性明显提升，优化了市场运行基础。”南开大学金融发展研究院院长田利辉指出，进一步加强资本市场基础制度建设，监管部门应进一步强化中介把关责任，加快完善相关办法、规定，督促其提升履职尽责能力；推动完善行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、互相支持的监管执法体系；加大对金融从业者的行为监管，防止违规开展业务、利益输送，甚至坐庄操纵等扰乱市场的行为发生。

平安证券首席策略分析师魏伟表示，加强资本市场基础制度建设，应进一步健全转板机制，发挥好多层次资本市场的功能。当前，我国多层次资本市场体系已经形成，科创板和创业板注册制改革取得突破性进展，深市主板和中小板也已合并，各个板块之间的功能定位日渐清晰，新三板转板机制完成，转板制度的执行力度将加大，试点四板“转板”新三板机制可期。

推进维权机制创新

会议强调，要更好保护投资者利益，促进资本市场平稳健康发展。

专家指出，近年来，加强投资者保护等方面的基本制度规范不断完善。下一步，各市场主体应发挥合力，进一步完善救济赔偿机制，推进维权机制创新，通过代表人诉讼等手段加大对中小投资者的保护力度。

“投资者保护制度是退市制度能够顺畅运行的核心，合理的投资者保护制度能够平衡各方利益诉求，减小退市阻力。当前我国的制度设计越来越重视投资者保护，修订后的证券法设专章制定投资者保护制度，并且创设了具有中国特色的证券集体诉讼制度。如何更好发挥特别代表人诉讼功能需要在实践中不断积累经验。”魏伟指出。

华东政法大学经济法学院副院长伍坚表示，特别代表人诉讼在解决“多人小额”纠纷中具有独特价值，应该更多地推广适用。近期，中证中小投资者服务中心针对ST康美（维权）造假案，正式公开接受投资者委托，准备提起A股市场首例特别代表人诉讼。因*ST康得（维权）造假而有权获赔的投资者，应当充分运用法律武器，理性维权。

“保护投资者利益需要从监管部门、市场主体组织和投资者自身三方面共同发力。”田利辉指出，在解决康得新和康美药业问题上，监管部门加大了事中事后监管力度，坚决落实“零容忍”，建议既要更好保护投资者权益，也要加强事先预防。一方面，信息披露务必真实、准确、完整，避免误导投资者；另一方面，监管部门要大力推动市场主体责任的落实，倒逼中介机构切实履行“看门人”职责。（下转A02版）

责任编辑：段鹏