全面与华抗衡！这部法案会长期左右中美关系吗？

原标题：全面与华抗衡！这部法案会长期左右中美关系吗？

梁亚滨 中央党校国际战略研究院副教授

当地时间4月9日，美国参议院外交关系委员会表示，将审议《2021年战略竞争法案》的日期推迟至21日。

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这部长达281页，由该委员会主席、民主党参议员罗伯特?梅内德斯和共和党资深参议员吉姆·里施联合提出的提案，要求美国政府调动美国的所有战略、经济和外交工具，对华展开全面的战略竞争，抗衡中国日益崛起的全球力量，并确保在竞争中获胜。

首先是重申对盟友和伙伴国的承诺，重塑美国在诸多国际组织和多边论坛中的领导地位。

特朗普总统上台后先后推出多个国际组织和协议，对包括盟友在内的多个国家展开无差别的贸易战，并在安全上不断要求盟友提高驻扎美军费用的分担比例。这种公开质疑甚至拒绝美国在对外关系上经济与安全承诺的言辞与举动，使盟友和伙伴国有理由开始怀疑美国承诺的可信性。

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拜登上台后高度强调盟友和伙伴国的重要性，认为是实现“力量倍增”的重要工具。这一点也充分体现在拜登政府上任一个多月就出台的《更新美国优势：临时国家安全指南》上。该指南把中国定义为“体系性大国”，因此对华战略竞争一定是联合盟友和伙伴国一起参与的“体系性”竞争，而非美国一国的单打独斗。实际上早在2019年，欧盟就已经将中国定义为“体系性竞争者”。

其次，这份提案意味着美国司法与行政部门在对华政策上已经高度合流。

在特朗普政府时期，尽管国会不断推动新的涉华法案，给行政部门提供对华施压的“武器”，但是这两个权力机关并不同步。作为一份致力于指导对华全面战略竞争的法律，《2021年战略竞争法》内容涉及政治、经济、军事、意识形态等多个领域，但是很多内容并不新鲜：一方面是把之前的多个涉华法案进行了统合和修改，另一方面把特朗普政府后期的一些行政命令法律化。

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例如前国务卿蓬佩奥在下台前就已经取消了限制美国高级官员访问台湾地区的行政命令，这次提案则直接要求：“美国政府不得对国务院和其他美国政府机构的官员与‘台湾政府’的对口官员进行直接和例行互动作出任何限制。”这也意味着，如果该提案最终获得通过并成为法律，将从法理上为“美台”之间的高级别互动创造条件。尽管该提案仍然指出将根据美国的“一个中国”政策，加强对台湾的承诺，但其实质已经受到严重损害。

第三，以法律的形式推动中美经贸脱钩。

2018年特朗普政府对华发动贸易战，不断提高针对中国输美商品的关税，并且逐渐快速升级扩散到投资、科技和部分的金融领域。拜登政府上台后，因为贸易战而受损的企业不断向美国政府施加压力，希望取消对中国进口商品加征的惩罚性关税，同时外部世界也对美国是否会继续维持对华贸易战的措施。

3月28日美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）表示，美国还没有准备好在近期取消对中国进口商品的关税，但可能愿意与中国进行贸易谈判。根据中美第一阶段经贸协议，美国贸易代表应该每6个月和当时负责中国谈判工作的国务院副总理刘鹤会晤。但是，相关会晤目前已逾期2个月未举行。戴琪在采访中表示，“时机成熟时”会和中国联系。

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但《2021年战略竞争法》却明确要求国务卿应与商务部长合作推动全球产业链重置，使美国企业和商人退出中国市场或将生产设施迁至中国境外，开发中国以外的生产和采购市场。这意味着美国对华经贸脱钩将从政策层面进入法律层面，成为未来美国政府也需要遵行的法律要求。

当然，该提案距离最终成为法律还有很长一段程序需要走，原先计划的审议日期也被推迟一周。据路透社报道，共和党认为这多出来的一周，可以让委员会成员们能够有更多时间理解该提案并提出更成熟的修改意见。

尽管民主、共和两党在诸多问题上依然高度对立，但在对华强硬态度上却已经趋于一致。所以，该提案最终成为法律的可能性很高，这也意味着中美战略竞争已经成为美国两党共识，对华政策不但将越发强硬，而且将长期持续。

责任编辑：刘光博